Решение по делу № 2-1558/2025 от 09.07.2025 - о признании незаконным решения, о возложении обязанности восстановить на учёте для получения единовременной социальной выплаты.

решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2025 года

УИД 78RS0016-01-2025-000762-09

дело № 2-1558/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 02 июня 2025 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Николаевой Е.В.,

при секретаре Баневичюте А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к ФИО1 к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу, МЧС России о признании незаконным решения, о возложении обязанности восстановить на учёте для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения территориальной Комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения зафиксированное в протоколе заседания вышеназванной Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании территориальной комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить учетные данные ФИО1 для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 5 человек (сам, супруга, две дочери и сын) в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда; возложить обязанность на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий ( ИН №) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение (издать приказ) о выплате ФИО1 на семью из 5 человек (его самого, супругу, двух дочерей и сына), единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и висении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в размере, установленном в соответствии с Расчетом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, являющимся приложением к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт--Петербургу в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решением территориальной комиссии, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в учётные данные жилищного дела ФИО1, изменена дата постановки ФИО1 и членов его семьи на учёт для получения выплаты. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 указал, что действующее законодательство не наделяет территориальную комиссию правом на внесение изменений и установление иного срока постановки на учёт, срок исковой давности для внесения каких-либо изменений истёк, а, кроме того, факт отсутствия обеспеченности истца и членов его семьи подтверждён документально, а именно актами проверки жилищных условий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с занесением в протокол судебного заседания суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с занесением в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены супруга истца ФИО2 и их несовершеннолетнее дети ФИО3, ФИО4, ФИО1 в лице своих законных представителей ФИО1 ФИО2

Истец и его представитель в судебном заседании доводы и требования иска поддержали.

Представитель ответчиков в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО2, действующая также как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО1, привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, поддержала позицию истца, иск просила удовлетворить.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, в том числе показания свидетеля ФИО5 (мать истца), оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывает, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, К указанному заявлению прилагаются указанные в данном пункте Правил документы.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, копии которых должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Судом установлены и подтверждены материалами дела следующие обстоятельства.

Майор внутренней службы ФИО1, инженер отделения эксплуатации оборудования отдела технического обеспечения Управления материльно-технического обеспечения Главного управления поставлен на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека: сам, супруга ФИО2, дочь ФИО3 на основании решений комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ, оформленных протоколами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ - является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

На момент постановки на учёт ФИО1 и его дочь имели регистрацию по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> находящийся в общей долевой собственности по <данные изъяты> в праве (<данные изъяты> у ФИО1 и его матери ФИО5 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Всего в квартире было зарегистрировано три человека: ФИО5, ФИО1 и его дочь ФИО3, в связи с чем в пользовании у каждого находилось по <данные изъяты>

Супруга ФИО1 - ФИО2 в указанный период была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <данные изъяты> находящейся в общей долевой собственности по <данные изъяты> в праве <данные изъяты>.) у ФИО2 и ей родственников на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. Всего в квартире было зарегистрировано 5 человек, в пользовании у каждого находилось по <данные изъяты>

При принятии решения Главного управления принят к рассмотрению Акт проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, оформленный и подписанный ООО ЖСК № <адрес> №-№, согласно которому ФИО1 проживает совместно с членами семьи по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление поступило письмо Управления инвестиций и строительства МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О возврате учетного (жилищного) дела ФИО1» с указанием недостатков, допущенных при постановке на учет ФИО1 для получения ЕСВ.

После проведенной актуализации сведений о ФИО1 и его семье, поставленных на учет для получения ЕСВ, было установлено, что акты проверки жилищных условий и заявление о подтверждении факта совместного проживания, подписанного соседями, не входят в перечень документов, указанных в п. 5 Правил, поэтому приниматься к учету не могут.

На момент принятия решения о постановке на учет для предоставления ЕСВ копий свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО1 и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи представлено не было, в учетном (жилищном) деле отсутствуют. Документальное подтверждение факта совместного проживания ФИО1 с супругой появилось лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Также при актуализации сведений комиссией было установлено, что при проведении расчета в ДД.ММ.ГГГГ комиссией Главного управления не была учтена площадь жилого помещения с учетом права пользования:

обеспеченность семьи ФИО1 без учета жилой площади супруги: <данные изъяты>. (общая площадь квартиры)/3 (ФИО1, дочь, мать) = 15,37 кв.м./чел.

Обеспеченность семьи ФИО1 с учетом жилой площади супруги: (15,37 кв.м/ч. (площадь помещения на человека)*2 чел. (ФИО1, дочь) + 18,62 кв.м. (право пользования супруги в ее квартире) = 16,45 кв.м/ч.

Принимая во внимание вышеуказанные нарушения, комиссия признала, что решение комиссии Главного управления о постановке ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ принято с нарушением п. 5 Правил без документального подтверждения факта совместного проживания истца с супругой и п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров. Обеспеченность семьи ФИО1, стала менее учетной нормы только при рождении второй дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Обеспеченность семьи ФИО1 по месту регистрации, после рождения дочери ДД.ММ.ГГГГ с учетом права пользования, на состав семьи 3 человека (сам, 2 дочери) составляла: (46,10 кв.м (общая площадь жилого помещения))/4 чел. (ФИО1, 2 дочери, мать) = 11,53 кв.м./чел. в квартире по адресу: <адрес>. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность семьи ФИО1 с учетом права пользования супруги в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на состав семьи 4 человека (ФИО1, супруга, 2 дочери) составляла: (<данные изъяты> (доля права пользования на человека)*3 (ФИО1, две дочери), + 23,28 (доля права пользования супруги по адресу регистрации)/4 (ФИО1, супруга и две дочери)=14,47 кв.м.

Таким образом, решением территориальной комиссии, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения в учётные данные жилищного дела ФИО1, изменена дата постановки ФИО1 и членов его семьи на учёт для получения выплаты, а именно право на постановку на учёт для предоставления ЕСВ признано за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рождения второй дочери.

Разрешая настоящий спор по существу и признавая требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд исходит из следующего.

В силу пункта 10 Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 862 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту – Порядок), территориальная комиссия осуществляет следующие функции:

1) принимает решения о постановке сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России (за исключением руководителей территориальных органов и учреждений МЧС России) на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет;

2) проверяет при решении вопросов о постановке сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России (за исключением руководителей территориальных органов и учреждений МЧС России) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании представленных ими документов наличие условий, необходимых для постановки на учет, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона и пунктами 4 - 6 Правил;

3) принимает решения о снятии сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России (за исключением руководителей территориальных органов и учреждений МЧС России) с учета для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил;

4) принимает решения о внесении изменений в учетные (жилищные) дела сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России (за исключением руководителей территориальных органов и учреждений МЧС России);

5) направляет в соответствии с запросами Комиссии в центральный аппарат МЧС России учетные (жилищные) дела сотрудников (граждан), проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России и состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, для подготовки предложений Министру о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 11 Порядка формирования и работы в МЧС территориальная комиссия осуществляет следующие функции: а) принимает решения о постановке на учет сотрудника (гражданина) для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет; б) проверяет при решении вопроса о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании документов, представленных сотрудником (гражданином), наличие условий, необходимых для постановки на учет; в) принимает решения о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил; г) направляет документы сотрудника (гражданина), поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с запросами Комиссии для подготовки предложений Министру о предоставлении единовременной социальной выплаты.

В силу пункта 12 Порядка Территориальная комиссия осуществляет следующие функции:

а) проверяет полноту и комплектность документов, приобщаемых сотрудником к заявлению о постановке на учет для получения единовременной выплаты, в соответствии с пунктом 5 Правил;

б) проверяет при рассмотрении вопроса о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты на основании документов, представленных сотрудником, наличие условий, необходимых для принятия на учет, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ;

в) принимает решение о направлении заявления сотрудника и приобщенных к нему документов на рассмотрение в Комиссию либо о возврате на доработку;

г) направляет на рассмотрение в Комиссию документы на снятие сотрудника с учета для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил;

д) направляет документы сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, в соответствии с запросами Комиссии для подготовки предложений директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации о предоставлении единовременной выплаты сотруднику (гражданину);

е) актуализирует учетные данные сотрудников, состоящих на учете.

На основании п. 13 Порядка формирования и работы в МЧС ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также при подготовке и представлении Комиссии документов сотрудников (граждан), поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, Территориальные комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан). Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ к таким лицам относят, в том числе, супруга, несовершеннолетних детей.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Таким образом, из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что предметом проверки и оценки при принятии комиссией решения о наличии либо отсутствии основания постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты являются документы, предоставленные сотрудником не позднее трех месяцев до даты принятия такого решения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией, права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П и др.)

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан из числа сотрудником МЧС Росси, формальный подход недопустим.

Для исключения такого формального подхода при разрешении спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе обеспеченность жилым помещением на момент принятия уполномоченным органом решения по заявлению сотрудника о постановке на учет для получения такой выплаты, срок, прошедший с момента подачи заявления до его рассмотрения по существу, предоставление документов и проверка вопроса обеспеченности на дату принятия решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов и установления вопросов, касающихся обеспеченности сотрудника жилым помещением именно на дату принятия решения, и иные обстоятельства.

Приведенные юридически значимыми обстоятельствами, подлежащие выяснению по настоящему спору, с которыми законодатель связывает возможность признания права сотрудника на постановку на учет для приобретения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, применительно к настоящему делу судом установлены не были и не получили надлежащую оценку при разрешении спора.

Разрешая настоящий спор по существу, суд с учётом положений вышеизложенных норм права признаёт, что территориальная комиссия Главного управления наделена полномочиями принимать решение о внесении изменений в учётные (жилищные) дела сотрудников (граждан) проходящих (проходивших) службу в территориальных органах и учреждениях МЧС России. Таким образом, применение срока исковой давности не распространяется на внесение изменений в учётные дела сотрудников.

Пункт 5 Правил содержит исчерпывающий перечень документов, который надлежит представлять в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что при выявлении в заявлении и приобщенных к нему документах недостоверной информации Территориальная комиссия возвращает документы сотруднику, Комиссия - в Территориальную комиссию без принятия решения о постановке на учет (отказе в постановке на учет), о внесении изменений в учетные данные. Документы возвращаются с письменным разъяснением причин возврата.

При первоначальной подаче заявления ФИО1 не представлены документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, с учетом требований статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Таким образом, суд признаёт, что ответчик обоснованно не принял во внимание акт проверки жилищных условий в качестве подтверждения проживания супруги истца с истцом и детьми в квартире на <адрес>.

По указанным основаниям суд также не может принять во внимание и показания свидетеля ФИО5, матери истца ФИО1, которая также подтвердила, что с момента регистрации брака ФИО1 с супругой, они проживают в квартире на <адрес> в маленькой комнате, а сама ФИО5 проживает в большой комнате.

Таким образом, довод истца о неправомерности изменения даты постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты не согласуется с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, в связи с чем правовые основания для принятия на учёт истца и членов его семьи у ответчика с момента постановки на учёт в ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

В настоящее время ФИО1 продолжает состоять на учёте на получение ЕСВ.

Согласно письму МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № № номер ФИО1 в единой очереди сотрудников, принятых на учет для предоставления №

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.

В соответствии с ч. 4 п. 23 Правил, ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учёт.

При этом сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, ЕСВ в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения ЕСВ сотрудников.

Сроки предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения нормативными правовыми актами Российской Федерации не определены.

С учётом пункта 2 Правил ведётся единая очередь сотрудников, принятых на учёт для предоставления ЕСВ, в том числе при обеспечении в приоритетном порядке (сотрудник имеющий 3 и более совместно проживающих с ним детей (пункт 23 Правил) и членам семьи сотрудника в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органам (пункт 26 Правил).

Таким образом, права на получение ЕСВ может быть реализовано истцом только в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, которым не предусмотрено внеочередное обеспечение, в связи с чем у суда не имеется оснований к удовлетворению требований о возложении о на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение (издать приказ) о выплате ФИО1 на семью из 5 человек (его самого, супругу, двух дочерей и сына), единовременной социальной выплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу, МЧС России о признании незаконным решения, о возложении обязанности восстановить на учёте для получения единовременной социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –