Дело № 12-73/2023 УИД 29RS0017-01-2023-000762-82

РЕШЕНИЕ

г. Няндома

31 июля 2023 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г.,

с участием защитника ФИО1 – Рябенко А.В.

начальника отдела по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главного государственного инспектора в Няндомском, Коношском и Каргопольском районах Архангельской области по использованию и охране земель - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главного государственного инспектора в Няндомском, Коношском и Каргопольском районах Архангельской области по использованию и охране земель ФИО2 от 5 мая 2023 года №17-17/1 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением начальника отдела по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главного государственного инспектора в Няндомском, Коношском и Каргопольском районах Архангельской области по использованию и охране земель ФИО2 от 5 мая 2023 года №17-17/1 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указано, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом используется заявителем и членами ее семьи для регулярного проживания. Не отрицая факт периодической сдачи дома и его комнат в найм гражданам, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» настаивает, что ею гостиничные услуги не оказываются, поскольку необходимые признаки гостиницы, в имеющихся в материалах дела доказательствах, не зафиксированы. Кроме того, указывает на наличие личных неприязненных отношений ФИО4 с сыном подателя жалобы, в связи с отказом в трудоустройстве. Полагает, что информация, размещенная на сайтах avito.ru, tropki.ru, pomorland.travel не свидетельствуют о виновности ФИО1, поскольку она не размещала указанную информацию, владельцем этих сайтов не является, за достоверность сведений на них не отвечает. Кроме того, информация, размещенная на сайте avito.ru, свидетельствует о продаже дома. При этом подтверждает факт размещения сведений о сдаче в наем на сайте sloboda.ru. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Также предполагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

ФИО1, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила своего защитника.

Защитник ФИО1 – Рябенко А.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Начальник отдела по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главный государственного инспектора в Няндомском, Коношском и Каргопольском районах Архангельской области по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании 28 июня 2023 г. указал, что им на основании поступившей из прокуратуры Каргопольского района Архангельской области проведено выездное обследование, в ходе которого установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, не в соответствии с его целевым назначением, вместо ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется размещение гостиницы.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании указал, что приходится сыном ФИО1 Отрицал факт сдачи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для оказания гостиничных услуг. Подтвердил, факт размещения информации о доме на сайте ksloboda.ru. Вместе с тем, настаивал, что данная информация носит авансированный рекламный характер, то есть сделана на будущее.

Заслушав защитника, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, свидетелей, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв. м +- 16 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из постановления главы МО «Павловское» от 26 апреля 2012 г. № следует, что ФИО7 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером 29:05:070301:126 окончено строительство индивидуального жилищного строительства.

Согласно сообщению администрации Каргопольский муниципальный округ Архангельской области от 9 февраля 2023 г. № 786 на земельном участке с кадастровым номером располагается гостевой дом «Каргопольская слобода», при этом в свободном доступе имеется информация с прейскурантом цен, правилами проживания и т.д. (https://ksloboda.ru/).

Из акта выездного обследования N51-2023 от 1 марта 2023 г. следует, что на указанном частично огражденном земельном участке расположены индивидуальный жилой дом (кадастровый номер №), площадью 294,8 кв.м, имеющий вывеску «Каргопольская Слобода». Согласно сведениям общедоступных сайтов сети «Интернет», земельный участок с кадастровым номером № используется для размещения объекта недвижимости – «Гостевой дом «Каргопольская слобода». Вид деятельности – оказание гостиничных услуг (8 номеров), с предложением бронирования на 28 февраля – 1 марта 2023 г.

Из объяснений ФИО4, ФИО8, отобранных 28 февраля 2023 г. старшим помощником прокурора Каргопольского района Белых А.В., следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, построена гостиница, владельцем которой является ФИО7 В период с 31 декабря 2022 г. по 1 января 2023 г. указанная гостиница была заселена, каждый день туда приезжают постояльцы.

Таким образом, материалами дела, в том числе представленными в дело фотографиями, объяснениями ФИО4 от 15 ноября 2022 г., 28 февраля 2023 г. объяснений ФИО8 от 15 ноября 2022 г., а также размещенной в открытом доступе информации с сайтов avito.ru, tropki.ru, pomorland.travel, https://ksloboda.ru, подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 29:05:070301:126 располагается объект капитального строительства, который фактически используется в качестве гостиницы.

При этом к показаниям свидетеля ФИО7 об обратном суд относится критически, поскольку они опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статья 42 ЗК РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 N 42-П, собственник земельного участка, во всяком случае, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. Применительно к правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 154-О, регистрация вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРП не затрагивает самого содержания соответствующего права.

Исходя из пункта 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018), при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Решением собрания депутатов администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 21 сентября 2018 г. № 70 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Павловское» Каргопольского района Архангельской области, исходя из которых, спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 – подзона застройки индивидуальными жилыми домами, личного подсобного хозяйства и блокированной застройки. С учетом статьи 43 данных Правил, зона Ж1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов, с минимально разрешенным набором услуг местного значения, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. В жилой зоне допускается размещение отдельно стоящих и встроенных или пристроенных объектов коммунального и культурно-бытового обслуживания повседневного и периодического спроса, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта и объектов, связанных с проживанием граждан, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

Виды разрешенного использования земельных участков приведены в Таблице N 1.2, указанных Правил.

Согласно содержащимся в указанной таблице информации по зоне Ж1 установлен, в том числе, следующий вид разрешенного использования: туристическое обслуживание (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

Таким образом, рассматриваемые Правила не позволяют прийти к выводу, что размещение на земельном участке с кадастровым номером № гостиницы представляет собой использование данного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности спорный земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным указанными Правилами в качестве основного вида разрешенного использования, но не соответствующим виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН.

Вместе с тем часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ не предусматривает административное наказание за такое нарушение земельного законодательства.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащийся в определении от 1 октября 2020 г. N 310-ЭС20-8733 (отсутствие в ЕГРП сведений о виде разрешенного использования земельного участка не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление от 5 мая 2023 года №17-17/1 подлежит признанию незаконным и отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главного государственного инспектора в Няндомском, Коношском и Каргопольском районах Архангельской области по использованию и охране земель ФИО2 от 5 мая 2023 года №17-17/1 о назначении административного наказания - удовлетворить.

Постановление начальника отдела по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главного государственного инспектора в Няндомском, Коношском и Каргопольском районах Архангельской области по использованию и охране земель ФИО2 от 5 мая 2023 года №17-17/1 о назначении административного наказания - отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Тимошенко