Решение по делу № 2-3455/2023 от 02.11.2023 - о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий, возложении обязанности о возобновлении выплаты, встречному исковому заявлению ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» к <ФИО> о признании свидетельства о присвоении звания «Ветеран боевых действий» не законным, возложении обязанности сдать указанное свидетельство.

Дело № 2-3455/2023

УИД 51RS0001-01-2023-003051-12

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Симановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий, возложении обязанности о возобновлении выплаты, встречному исковому заявлению ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» к ФИО1 о признании свидетельства о присвоении звания «Ветеран боевых действий» не законным, возложении обязанности сдать указанное свидетельство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий, возложении обязанности о возобновлении выплаты.

В обоснование иска указано, что истец, будучи курсантом Каспийского высшего военно-морского училища им. С.М. Кирова в период с 24 марта по 19 апреля 1970 года, находясь на крейсере «Михаил Кутузов» (в/ч 99005), находился в зоне вооруженного конфликта на территории Сирии и принимал участие в боевых действиях в период с 08 апреля 1970 года по 13 апреля 1970 года.

Военным комиссариатом в Ленинском районе города Мурманска ФИО1 выдано свидетельство о праве на льготы от 17.10.1994 серии А № 415853 за успешное выполнение заданий Правительства СССР, на основании которого он имеет право на льготы, как ветеран боевых действий, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 №59- 27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" а также имеет право на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Свидетельство от 17.10.1994 серии А № 415853 о праве на льготы является бессрочным.

Согласно справке Центрального военно-морского архива от 14.09.1994, направленной по запросу Ленинского районного военного комиссариата города Мурманска для выдачи удостоверения «Воин-интернационалист», истец в период с 08 апреля 1970 года по 13 апреля 1970 года находился на территории Сирии и принимал участие в боевых действиях, в связи с чем, имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР 1989 г. № 529 (Приказ Министра обороны СССР 1989 г. № 300). Справка выдана на основании Директивы ГШ ВМФ № 730/1/01028 от 23.07.1994.

В период с 01.11.1994 по 30.06.2003 ФИО1, как ветеран боевых действий, являлся получателем предусмотренных законодательством льгот, в том числе ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 23.1 Закона «О ветеранах» на основании справки, выданной Центральным военно- морским архивом от 14.09.1994 с подтверждением принятия участия в боевых действиях на территории Сирии в период с 08 апреля 1970 года по 13 апреля 1970 года.

С 01.07.2003 Военным комиссариатом Мурманской области прекращена ежемесячная денежная выплата ФИО1, как ветерану боевых действий, при этом решение(либо приказ) об отмене предоставления льгот, в том числе ежемесячной денежной выплаты, Военным комиссаром Мурманской области не принято и не доведено до ФИО1

15.03.2023 ФИО1 ознакомился в Военном комиссариате города Мурманска со своим личным делом военнослужащего Военно-Морского Флота, уволенного в запас, в котором обнаружил письмо от 19.06.2003 №МД - 20912, подписанное заместителем начальника отдела социального и финансового обеспечения Военного комиссариата Мурманской области ФИО2, согласно которому ФИО1 прекращается предоставление льгот, предусмотренных Законом «О ветеранах» с 01.07.2003.

Указанное письмо не было направлено ФИО1, и он до 15.03.2023 не был с ним ознакомлен с письмом.

Основанием для прекращения предоставления льгот, установленных для военнослужащих - ветеранов боевых действий, послужила справка ЦВМА от 08.04.2003 № 7091, которой факт нахождения ФИО1 на военном корабле, выполняющем специальные задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Сирии в период март-апрель 1970 года не оспаривается. При этом в письме дополнительно сообщается, что участие в боевых действиях должно быть подтверждено журналом боевых действий корабля и иными оперативными документами.

ФИО1 не согласен с указанной позицией Военного комиссариата.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд признать незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области», об отмене предоставления льгот, в том числе, о прекращении ежемесячной денежной выплаты капитану второго ранга запаса ФИО1, как ветерану боевых действий, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать ответчика возобновить ФИО1 предоставление льгот, в том числе ежемесячной денежной выплаты, как ветерану боевых действий, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", со дня обращения в суд.

Не согласившись с заявленными требованиями ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» обратился со встречным исковым заявлением к ФИО1 о признании свидетельства о присвоении звания «Ветеран боевых действий» не законным, возложении обязанности сдать указанное свидетельство.

В обоснование встречного иска указано, что 17.10.1994 капитану 2 ранга запаса ФИО1, с 01.11.1993 года являющемуся получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, Ленинским районным военным комиссариатом города Мурманска было выдано свидетельство установленного образца о праве на льготы, а с 01.11.1994 года было назначено и выплачивалось как «воину-интернационалисту», а затем, как ветерану боевых действий, повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Основанием для выдачи свидетельства о праве на льготы и начала выплат повышения к пенсии явилась справка Центрального военно-морского архива от 14 сентября 1994 года № 1743, согласно которой, ФИО1 в период с 08 по 13 апреля 1970 года находился на территории Сирии и принимал участие в боевых действиях.

Между тем, в ходе проведенной в 2003 году проверки правильности и обоснованности выплат, назначенных пенсионерам повышений к пенсиям, в том числе, и в отношении ФИО1, выяснилось, что формулировка содержащейся в вышеуказанной касающейся участия в боевых действиях ФИО1 справке информации не соответствует действительности.

Указанные в ней сведения об участии ФИО1 именно в боевых действиях были опровергнуты последующей справкой Центрального военноморского архива от 25.04.2003 года № 7091, согласно которой, курсант Каспийского высшего военно-морского училища им. Кирова ФИО1 проходил практику в период с 19 марта по 28 апреля 1970 года в войсковой части 99005. В период с 24 марта по 29 марта 1970 года курсант ФИО1 в составе войсковой части 99005 находился в Сирии и, согласно Перечню органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил СССР, выполнявших специальные задачи в период ведения боевых действий в Сирии, объявленному Директивой Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ от 28 октября 2002 года № 314/12/0726, выполнял специальные задачи в составе указанной части в период ведения боевых действий в Сирии. То есть непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях архив опроверг.

Кроме того, в марте 2023 года после обращения ФИО1 в военный комиссариат Мурманской области за справкой и копиями необходимых ему документов из его личного пенсионного дела военным комиссариатом направлялся новый запрос в Архив Военно-морского флота (филиал Центрального архива МО РФ) и, согласно полученному ответу начальника филиала, сведений об участии в боевых действиях как личного состава войсковой части 99005, так и ФИО1, в документах архива не имеется.

Кроме вышеуказанного, непосредственное участие ФИО1 в каких-либо боевых действиях не подтверждается и документами его личного пенсионного дела, что, в совокупности с архивными справками 2003 и 2023 годов, свидетельствует об отсутствии каких-либо оснований для подтверждения ФИО1 наличия у него статуса ветерана боевых действий, и как следствие, прав на установленные для данной категории ветеранов льготы, в том числе, и на получение повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Решение о прекращении выплаты ФИО1 повышения к пенсии военным комиссариатом Мурманской области принято в 2003 году, выплаты не осуществляются с 01.07.2003 года.

Военный комиссариат Мурманской области полагает, что указанное Свидетельство в силу ставшего известным факта необоснованности его выдачи, должно было быть аннулировано. Однако сведений, по какой именно причине указанный документ не был изъят и аннулирован, не имеется.

Просит суд признать недействительным Свидетельство Серия А №415853, выданное на имя ФИО1 Я.Л. райвоенкомом города Мурманска 17 октября 1994 года; обязать ФИО1 в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу явиться в центр социального обеспечения военного комиссариата Мурманской области (<...>) и сдать Свидетельство Серия А № 415853 от 17.10.1994 г.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 20.09.2023, встречное исковое заявление ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» принято к производству суда для совместного рассмотрения в рамках гражданского дела № 2-3455/2023.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в иске, дополнениям к иску. С встречными исковыми требованиями не согласились, указав, что то обстоятельство, что истцу выдано свидетельство за успешное выполнение заданий Правительства СССР, на основании которого имеет право на льготы как Ветеран боевых действий, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983, а также учитывая иные документы, представленные истцом, фактически свидетельствуют о том, что в архиве не обеспечено надлежащее хранение указанных документов, возможно, при выдаче их для аналитической работы не обеспечен возврат документов для хранения, произошла утрата или уничтожение документов.

Кроме того, в раздел 3 приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» включен период ведения боевых действий в Сирии: март - июль 1970 года для признания военнослужащих ветеранами боевых действий. До настоящего времени из Федерального закона не исключен указанный период, совпадающий со временем участия крейсера «Михаил Кутузов», как Флагмана кораблей, в период боевых действий на территории Сирии в 1970 году.

Ответчиком не представлены доказательства того, что ранее выданные Центральным военно-морским архивом справки недостоверны, а также об отмене Указа ГК ВМФ № 144 от 08.04.1970 о награждении военнослужащего ФИО1 медалью «За воинскую доблесть» при выполнении специальных задач в составе экипажа крейсера «Михаил Кутузов», являющегося самостоятельным основанием для предоставления льгот, как ветерану боевых действий.

Отсутствие в настоящее время в архиве Военно-Морского флота (филиал Центрального архива МО РФ) сведений об участии в боевых действиях личного состава в/ч 99005, в том числе, ФИО1 не свидетельствует о том, что ранее выданные справки являются недействительными, признаны судом подложными, содержащими преднамеренно искаженную информацию об определенных фактах, а также должностные лица архива привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности в связи с выдачей подложных справок о военной службе.

Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, отказать в удовлетворении встречных исковых требований.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Просил отказать в удовлетворении исковых требований. Встречный иск поддержал в полном объеме.

Ответчик – начальник центра социального обеспечения военного комиссариата Мурманской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, согласно ранее представленному отзыву, возражает против удовлетворения исковых требований, просит применить последствия пропуска истцом срока исковой давности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, материалы личного дела ФИО1, приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Этим Законом предусмотрены основания для повышения размера пенсии за выслугу лет, в частности, повышение пенсии за выслугу лет на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, предусмотрено ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, боевые действия в Сирии: март - июль 1970 года.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 17.10.1994 ФИО1, капитану 2 ранга запаса, с 01.11.1993 года являющемуся получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, Ленинским районным военным комиссариатом города Мурманска выдано свидетельство установленного образца о праве на льготы, а с 01.11.1994 года назначено и выплачивалось повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 как «воину-интернационалисту», а затем, как ветерану боевых действий.

Указанное свидетельство выдано на основании справки Центрального военно-морского архива от 14.09.1994 № 1743, согласно которой, ФИО1 в период с 08 по 13 апреля 1970 года находился на территории Сирии и принимал участие в боевых действиях.

Основанием для выдачи справки являлась Директивные указания начальника Главного Штаба Военно- Морского Флота от 23 июля 1991 года № 730/1/01028, которыми до командования флотов, начальников главных управлений, управлений служб и отделов Центрального аппарата ВМФ, начальников учреждений ВМФ доведен «Перечень кораблей, судов и частей ВМФ, личный состав которых выполнял интернациональный долг в странах, где велись боевые действия (1967-1979гг.)», утвержденный начальником Генерального Штаба ВС СССР 17 июля 1991 года.

Одновременно с утверждением указанного перечня Директивой Генерального Штаба Вооруженных Сил СССР от 17 июля 1991 года №730/1/1438 предусмотрено представление льгот личному составу воинских частей и подразделений на основании справок, подтверждающих пребывание военнослужащих в странах, в которых велись боевые действия.

Согласно сведениям, представленным ФКУ Центральный архив (Архив Военно-Морского флота) от 25.04.2023, Директивой Главного Штаба ВМФ от 21 августа 1991 года № 730/1/1659 доведено, что действие Директивы ГШ ВМФ от 23 июля 1991 года № 730/1/01028 распространяется на все корабли, суда и части ВМФ, личный состав которых выполнял интернациональный долг в странах и сроки, указанные в приложении к данной директиве, а Директивой Главного Штаба ВМФ от 18 декабря 1991 года № 730/1/2584 разъяснён порядок оформления справки на льготы.

При проверке законности предоставления льгот личному составу ВМФ Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации выявлено несоответствие указанных директив требованием Федерального закона «О ветеранах», т.к. директивами ГШ ВС и ГШ ВМФ предусматривалось предоставление льгот на основании справок, подтверждающих пребывание военнослужащих в странах, где велись боевые действия (независимо от их участия в боевых действиях).

В целях обеспечения законности при предоставлении военнослужащим прав и льгот установленных ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, Директивой начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 1 августа 2000 года № 350/13/1 ранее изданное указание начальника Генерального Штаба ВС СССР от 17 июля 1991 года №730/1/1438 признано недействующим в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Директивой начальника Главного Штаба ВМФ от 24 января 2003 года № 730/1/179 признано утратившим силу Директивное указание Главного Штаба ВМФ 1991 года № 73 0/1 /01028.

«Перечень кораблей, судов и частей ВМФ, личный состав которых выполнял интернациональный долг в странах, где велись боевые действия (1967-1979гг.)» отменен директивой Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 1 августа 2000 года № 350/13/1.

В ходе проведения проверки правильности и обоснованности выплат, назначенных пенсионерам повышений к пенсиям, в том числе, и в отношении ФИО1, ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» направлен запрос в Центральный военно-морской архив об участии ФИО1 в боевых действиях.

Согласно справке Центрального военно-морского архива от 25.04.2003 № 7091 курсант Каспийского высшего военно-морского училища им. Кирова ФИО1 проходил практику в период с 19 марта по 28 апреля 1970 года в войсковой части 99005. В период с 24 марта по 29 марта 1970 года курсант ФИО1 в составе войсковой части 99005 находился в Сирии и, согласно Перечню органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил СССР, выполнявших специальные задачи в период ведения боевых действий в Сирии, объявленному Директивой Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ от 28 октября 2002 года № 314/12/0726, выполнял специальные задачи в составе указанной части в период ведения боевых действий в Сирии.

В связи с тем, что участие ФИО1 в боевых действиях не нашло своего подтверждения, с 01.07.2003 выплата пенсии производится истцу без учета повышения пенсии за выслугу лет, как ветерану боевых действий.

Порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов боевых действий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», определяется Инструкцией, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития от 11 октября 2000 года № 69, в соответствии с которой (пункт 2.11.) права и льготы, предусмотренные для ветеранов боевых действий, предоставляются на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих факт участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств.

Аналогичный порядок существовал и ранее в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1989 года № 529, которым также было установлено, что военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в других странах, льготы предоставляются на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, названных в Федеральном законе от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, архивных сведений, а сам по себе факт нахождения военнослужащего в регионе ведения боевых действий, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Вместе с тем, из представленных суду документов следует, что войсковая часть 99005, в составе которой проходил практику ФИО1, в период с 24.03.1970 по 29.03.1970 находилась в Сирии, выполняла специальные задачи в период ведения боевых действий в Сирии.

Доказательств того, что войсковая часть 99005 и конкретно ФИО1 принимали участие в боевых действиях в указанный период, суду не представлено.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (архива Военно-Морского Флота) от 06.04.2023, согласно которой в документах архива сведений об участии в боевых действиях личного состава войсковой части 99005, в том числе ФИО1, на территории иностранных государств, где велись боевые действия, за 1970 год не имеется.

Кроме того, из личного дела ФИО1 также не следует, что истец принимал участие в боевых действиях в 1970 году, поскольку в многочисленных автобиографиях, представлениях, иных документах, указано, что ФИО1 не принимал участия в боевых действиях.

Таким образом, единственным документом, свидетельствующим об участии ФИО1 в боевых действиях в Сирии в составе войсковой части 99005 является справка Центрального военно-морского архива от 14.09.1994.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что факт участия ФИО1 в боевых действиях в 1970 году в Сирии в составе войсковой части 99005, не нашел своего подтверждения. При этом справка Центрального военно-морского архива от 14.09.1994 не принимается судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку опровергается иными документами, содержащимися в материалах личного дела ФИО1, а также иными документами представленными суду.

Доводы истца о том, что в связи с участием в боевых действиях он был награжден медалью «За воинскую доблесть», опровергается материалами личного дела ФИО1, из которого следует, что данная медаль являлась юбилейной и истец был ей награжден в ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина.

Учитывая, что доказательств участия истца в боевых действиях, суду не представлено, оснований для возобновления предоставления льгот, в том числе ежемесячной денежной выплаты, как ветерану боевых действий, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не имеется.

Иные доводы ответчика, в том числе, о том, что резолюция о прекращении выплаты была сделана неуполномоченным лицом, ненадлежащим образом, не имеют в данном случае правового значения, в связи с чем, не принимаются судом во внимание.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по обращению ФИО1 военной прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства о пенсионном обеспечении лиц ранее проходивших военную службу, по результатам которой установлено, что Военным комиссариатом Мурманской области принято верное решение о прекращении выплаты истцу надбавки к пенсии за выслугу лет как ветерану боевых действий.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности.

Статьей 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние 6 месяцев срока давности, а если этот срок равен 6 месяцам или менее 6 месяцев - в течение срока давности.

В судебном заседании установлено, что с 01.07.2003 ФИО1 прекращено начисление пенсии за выслугу лет в повышенном размере, как ветерану боевых действий, при этом с исковым заявлением об оспаривании данных действий, истец обратился лишь 14.06.2023 (штемпель на почтовом конверте), то есть, спустя 20 лет.

Из пояснений истца следует, что письмо Военного комиссариата, направленного в его адрес 19.06.2003, из которого следовало о прекращении предоставления льгот, предусмотренных ФЗ «О ветеранах» с 01.07.2003, он не получал, в указанный период находился в морском рейсе; о прекращении выплаты пенсии в повышенном размере, как участнику боевых действий, ему стало известно 15.03.2023 при ознакомлении с личным делом. Ранее о том, что пенсия в повышенном размере ему не выплачивается, он не замечал, так как ходил в море в длительные рейсы, получал заработную плату, в денежных средствах не нуждался, пенсию получал на книжку.

Вместе с тем, из материалов личного дела следует, что ФИО1 в течение многих лет обращался за компенсацией санаторно – курортных.

Кроме того, согласно письма от 06.04.2007 года по обращению ФИО1 Военным комиссариатом Мурманской области Управляющему Мурманским отделением Сбербанка № 8627 было дано распоряжение о выплате ФИО1 пенсии за месяц вперед, также в 2007 году ФИО1 обращался к мировому судье судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска, за перерасчетом пенсии, где мировым судьей также запрашивалось личное дело ФИО1.

Оценивая доводы истца, суд полагает, что им не представлено доказательств наличия уважительных причин для пропуска срока исковой давности более чем на 15 лет, поскольку действуя добросовестно и осмотрительно, истец имел возможность и должен был узнать о том, что размер его пенсии уменьшился в 2003 году.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Разрешая встречные требования ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области», суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации названо обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этой задачи Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года N 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах) определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление учета граждан, пребывающих в запасе, являющихся ветеранами боевых действий, принимавших участие в ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций (подпункт 32 пункта 17 Положения о военных комиссариатах); осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).

Несмотря на то, что судом установлено, что истцу при отсутствии законных оснований было выдано свидетельство о праве на льготы, выплачивалась пенсия за выслугу лет в повышенном размере, как участнику боевых действий, суд полагает что, органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью, в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения.

Поскольку обязательным условием выдачи свидетельства о праве на льготы, установленные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», ФЗ «О ветеранах», являлось непосредственное участие военнослужащего в боевых действиях, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения гражданского дела, свидетельство серии А №415853 от 17.10.1994, выданное Ленинским районным военным комиссариатом города Мурманска является недействительным и подлежит сдаче в Центр обеспечения военного комиссариата Мурманской области.

При этом суд также принимает во внимание, что справка Центрального военно-морского архива от 14.09.1994, на основании которой истцу выдано свидетельство о праве на льготы, выдана в соответствии с Директивой ГШ ВМФ №730/1/01028 от 23.07.1994, которая в 2003 году признана утратившей силу, и несоответствующей требованиям ФЗ «О ветеранах».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий, возложении обязанности о возобновлении выплаты – оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» к ФИО1 о признании свидетельства о присвоении звания «Ветеран боевых действий» не законным, возложении обязанности сдать указанное свидетельство – удовлетворить.

Признать выданное ФИО1 Ленинским райвоенкоматом города Мурманска Свидетельство серия А №415853 от 17.10.1994 года недействительным.

Обязать ФИО1 в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу сдать Свидетельство серия А №415853 от 17.10.1994 года в Центр обеспечения военного комиссариата Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина