Гр.дело №2-725/2022
03RS0040-01-2022-000935-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.ФИО1 13 октября 2022 года
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,
при секретаре Гареевой Р.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Дюртюливодоканал» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
территориальное отделение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Дюртюливодоканал» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, а именно, обязать ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны для биологического очистного сооружения по адресу: с.Асяново Дюртюлинского района РБ, ул.Ленина, 30, корп. 1, и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам и нормам; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром биологического сооружения; на источнике водоснабжения в с.Асяново разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение; на источнике водоснабжения в с.Асяново получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным нормам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установить санитарно-защитную зону биологического очистного сооружения по адресу: <адрес> РБ, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
В судебном заседании представитель истца – территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах, не присутствовал, заявлением начальник отдела ФИО2 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика – МУП «Дюртюливодоканал», в судебном заседании не присутствовал, в деле имеется возражение на иск представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому просит дело рассмотреть в ее отсутствие, также просит отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что биологические очистные сооружения в <адрес>, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, переданы ответчику на праве хозяйственного ведения. По результатам проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлен акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении требований в целях устранения допущенных нарушений законодательства, установлены сроки исполнения, которые не истекли на момент подачи искового заявления в суд. Кроме того Во исполнение выданного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> предписания № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Дюртюливодоканaл» заключило с ООО «Кондор» договоры подряда на производство проектных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Также осуществлены работы по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес>.
Представитель третьего лица администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.168 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, доводы возражения ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно пункту 1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.
Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Судом установлено и следует из материалов дела, что биологическое очистное сооружение в <адрес> с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> РБ, <адрес>, находится в собственности администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.
Согласно постановлению главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ администрация передала МУП «Дюртюливодоканал» на праве хозяйственного ведения объекты коммунальной инфраструктуры, согласно акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, приложению № к акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ. В перечень объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП «Дюртюливодоканал» включен, в том числе спорное биологическое очистное сооружение в <адрес>.
В период с 18.08.2021 по 31.08.2021 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ №02-21/163-ВП от 11.08.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - МУП «Дюртюливодоканал» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
По результатам проверки выявлены следующие нарушения.
Согласно информации из реестра Роспотребнадзора и санитарно – эпидемиологической службы России отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта расчетной ориентировочной (предварительной) санитарно-защитной зоны объекта - биологических очистных сооружений МУП «Дюртюливодоканал», по адресу: <адрес>; отсутствуют исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта; отсутствует решение об установлении санитарно-защитной зоны, чем нарушены требования статей 12, 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 1, 5, 14, 16 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в земельных границах санитарно-защитных зон (с изменениями и дополнениями)», п.п. 2.1., 2.3., 2.10 (2.11), 3.10, 3.11, 4.1, 4.2., пункты главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-О3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
По результатам проверки составлен акт №02-21/163-ВП от 31.08.2021, МУП «Дюртюливодоканал» в тот же день выдано предписание №02-21-21-148 об устранении нарушений:
Для биологического очистного сооружения по адресу: <адрес> РБ, <адрес>, разработать проект санитарно-защитной зоны, и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам и нормам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром биологического сооружения в срок до 01.06.2023.
Установить санитарно-защитную зону биологического очистного сооружения по адресу: <адрес> РБ, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На источнике водоснабжения в с.Асяново разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до 01.11.2022.
На источнике водоснабжения в с.Асяново получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным нормам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.11.2022.
Оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения в с.Асяново в срок до 01.11.2022.
Из представленных стороной ответчика доказательств исполнения предписания в части следует, что МУП «Дюртюливодоканал» ДД.ММ.ГГГГ заключило договоры подряда на производство проектных работ с ООО «Кондор», согласно которым последний принял на себя обязательства по выполнению работ по оценке санитарного состояния водозабора и прилегающей территории; оценке условий защищенности подземных вод; обоснование границ I пояса ЗСО и расчет границ II и III поясов ЗСО; разработке правил и режима хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов; разработку перечня мероприятий, предотвращающих загрязнение источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены; составлению текстовой и графической части проекта по участку водозабора с целью разработки проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) источника питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, находящегося на балансе МУП «Дюртюливодоканал», с Асяново, скважины №, №, №, №, № (договор №); разработке, согласованию, утверждению проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для производственного объекта: биологические очистные сооружения <адрес> МР <адрес> РБ, (договор №); экспертизе проекта ЗСО в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ»; получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>; утверждению проекта ЗСО в Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) источника питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, находящегося на балансе МУП «Дюртюливодоканал» с Асяново, скважины №, №, №, №, № (договор №); сбору, анализу и обобщению материалов геологической, гидрогеологической, геохимической изученности участков водозаборных подземных вод и района работ; обследованию водозаборов подземных вод и санитарной обстановки на прилегающих территориях; систематизации и анализу материалов по исследованию качества подземных вод; характеристике геологического строения и гидрогеологических условий участков работ; оценке качества подземных вод и его соответствие целевому назначению с целью разработки проекта зоны санитаркой охраны (ЗСО) источника питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, находящегося на балансе МУП «Дюртюливодоканал», с Асяново, скважины №, №, №, №, М2 22202 (договор №).
Также представлены фотографии, из которых следует, что ответчиком осуществлены работы по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения в с. Асяново.
Таким образом, судом установлено, что МУП «Дюртюливодоканал», владеющее на праве хозяйственного ведения спорными биологическим очистным сооружением и источником водоснабжения в с.Асяново, несет ответственность за их эксплуатацию, обеспечение безопасности и соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Использование зоны санитарной охраны указанных объектов с нарушением требований, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущено вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей МУП «Дюртюливодоканал».
Наличие договоров на производство проектных работ не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку на момент рассмотрения дела указанные работы не проведены, сроки исполнения договора не установлены.
Предписание истца ответчиком не обжаловано.
Истцом сроки, в которые он просит суд обязать ответчика устранить нарушения, увеличены, следовательно, двойной ответственности, на которую ссылается истец, не усматривается.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, а также то, что данные объекты водоснабжения находятся в хозяйственном ведении ответчика, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковое заявление Территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Дюртюливодоканал» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Дюртюливодоканал»:
- разработать проект санитарно-защитной зоны для биологического очистного сооружения по адресу: <адрес> РБ, <адрес>, и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам и нормам в срок до 01.06.2023;
- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром биологического сооружения в срок до 01.06.2023;
- установить санитарно-защитную зону биологического очистного сооружения по адресу: <адрес> РБ, <адрес>, в срок до 01.02.2024;
- на источнике водоснабжения в с.Асяново разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до 01.06.2023;
- на источнике водоснабжения в с.Асяново получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным нормам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.06.2023;
- оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения в с.Асяново в срок до 01.06.2023.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дюртюлинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2022.
Судья подпись Е.Г. Крамаренко
Копия верна. Решение не вступило в законную силу 20.10.2022. Подлинник решения подшит в дело №2-725/2022.
Судья Е.Г. Крамаренко