дело №2а-2-141/2023

УИД: 73RS0018-02-2022-000289-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 12 сентября 2023 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Сулеймановой Г.Ф.,

с участием административного истца - прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Борминцева Я.С., действующего в интересах ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО2,

в отсутствие административного истца –ФИО1, представителей заинтересованных лиц – Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Радищевского района Ульяновской области (далее прокурор, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее административный ответчик, администрация МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области) об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах р...., отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к условиям Старокулаткинского района Ульяновской области, общей площадью не менее 63,9 кв.м. в границах р.....

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки деятельности администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, в сфере исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, по доводам обращения ФИО1 от хххх №ВО№, выявлены основания для принятия мер прокурорского реагирования. Так в ходе проверки установлено, что на основании решения Радищевского районного суда ... от хххх администрацией вынесено постановление от хххх № которым принадлежащее ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: ... признано непригодным для проживания, после чего ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Указал, что административным ответчиком в нарушение положений ст.ст. 2 п.6,8, 51 ч.1 п.3, 52 ч.3, 57 ч.2 п.1 ЖК РФ длительное время (с хххх по настоящее время) жилое помещение по договору социального найма ФИО1 не предоставлено, что привело к грубому нарушению прав и законных интересов ... ФИО1, проживающей в непригодном для этого жилом помещении, по причине бездействия администрации. Поскольку ФИО1 по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов, последняя обратилась в органы прокуратуры за защитой ее нарушенных прав и законных интересов соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Просит обязать администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах р.....

В судебном заседании административный истец – прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области Борминцев Я.С. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 не согласился с исковыми требованиями указав, что в жилом фонде Старокулаткинского района Ульяновской области отсутствуют жилые помещения, которые могут быть предоставлены ФИО1, кроме того указал, что истец не нуждается в улучшении жилищных условий поскольку у ее дочери на территории Старокулаткинского района имеются в собственности несколько жилых помещений, при этом ФИО1 как ... нуждается в уходе. ФИО1 в жилом помещении, признанным непригодным к проживанию не проживает, а живет со своей дочерью по адресу: р..... В настоящее время, после проведенной ревизии списков лиц состоящих в очереди на предоставление жилых помещений, ФИО1 находится первой в очереди, соответственно требования о предоставлении ей жилого помещения вне очереди считает необоснованными. С учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 не снята, постановление о ее постановке на учет не отменено. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, согласно телефонограммы, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представители заинтересованных лиц Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом с учетом мнения участников процесса, определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании ФИО1 на основании справки выданной бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» № от хххх бессрочно установлена первая группа инвалидности с детства (т. 1 л.д. 67).

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 63,9 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от хххх иного жилого помещения в собственности не имеет (т. 1 л.д. 42-46).

Решением Радищевского районного суда Ульяновской области от 27.12.2021 вступившего в законную силу хххх администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области обязали принять решение о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания граждан, а так же о принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении (т. 1 л.д. 30-32).

На основании указанного решения суда администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области вынесено постановление № от хххх о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ... непригодным для проживания граждан. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о чем была внесена соответствующая запись (№) в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области (т. 1 л.д. 16-18).

Согласно Постановление Правительства Ульяновской области от хххх №-П (ред. от хххх) "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории ..., из многоквартирных домов, признанных аварийными после хххх, в 2018 - 2030 годах" жилое помещение, расположенное по адресу: ... адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда не включено, администрацией документы по постановке ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Правительство не направлялись (т. 1 л.д. 238-257, 230).

ФИО1 проживает без регистрации в доме по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности ее дочери Г.С.К., что подтверждается справкой о составе семьи (т. 1 л.д. 231-233).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

При этом законодателем предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке для отдельных категорий граждан.

Так пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 и ч.2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при наличии постановления органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отсутствие решения о признании такого гражданина малоимущим является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о снятии такого гражданина с учета, но не освобождает орган местного самоуправления от обязанности предоставить такому гражданину взамен занимаемого жилого помещения, являющегося непригодным для проживания, другого жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 на настоящий момент состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, с данного учета не снята, постановление административного ответчика в части постановки ее на учет незаконным не признано, доказательств обратного стороной административного ответчика не предоставлено.

Более того, постановление о принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принято во исполнение решения суда, которым в качестве основания для принятия такого решения послужил вывод о непригодности жилого помещения для проживания.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года № 20-П - части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части данного Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

С учетом изложенного, применительно к тем обстоятельствам, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и является собственником единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, при отсутствии на территории МО «Старокулаткинское городское поселение» свободной жилой площади муниципального жилищного фонда (т. 1 л.д. 231), с учетом вышеуказанных требований закона и правовой позиции указанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года №20-П, а так же того обстоятельства, что в настоящий момент ФИО1 проживает в доме принадлежащей ее дочери Г.С.К., по адресу: ... (т. 1 л.д. 232), оснований для применения незамедлительного обеспечения ФИО1 жилым помещением маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения ее жилищных потребностей не имеется.

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, наличие в собственности дочери ФИО1 – Г.С.К. двух жилых помещений, в одном из который истец проживает, не является основанием для отказа в удовлетворении уточненных исковых требований, поскольку с учетом вышеприведенных норм закона, требование о внеочередном предоставлении жилого помещения, взамен единственного жилого помещения находящегося в собственности и признанного непригодным для проживания, не поставлено в зависимость от проживания такого собственника до его переселения в ином помещении, не находящимся в его собственности. Кроме того ФИО1 является ... и проживать в жилом помещении непригодном к проживанию не может, в силу состояния ее здоровья, в частности в спорном помещении отсутствуют: питьевая вода, ванная комната, уборная, нарушены гидро и тепоизоляция, что установлено решением Радищевского районного суда Ульяновской области от 27.12.2021.

Так же не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований тот факт, что ФИО1 в настоящее время является первой в очереди на предоставление жилого помещения, поскольку установление статуса именно внеочередного права на получение жилого помещения установлено вышеприведенными нормами закона и правовой позиции указанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года №20-П.

Таким образом, требования о внеочередном предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Поскольку предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

С учетом вышеизложенного требования административного истца о предоставлении жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требования по степени благоустройства применительно к условиям района, в котором находится спорное жилое помещение, а так же равнозначное по площади в границах населенного пункта, где оно расположено, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 178 названного Кодекса).

Вместе с тем, с учетом правовой позиции указанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года №20-П в части необходимости изъятия ранее занимаемого жилого помещения при внеочередном обеспечении граждан по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, суд считает необходимым изъять ранее занимаемое ФИО1 жилое помещение для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, при предоставлении ей соответствующего помещения по договору социального найма.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства, применительно к условиям ..., общей площадью не менее 63,9 кв.м. в границах р...., с изъятием ранее занимаемого жилого помещения для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-15.09.2023.

Судья Н.М. Николаева