Дело №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новоаннинский «06» сентября 2023 года
Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.В.,
с участием истца ФИО1,
ответчика – представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.02.2023 года, участвующей в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи,
представителя третьего лица В.-В., действующей на основании доверенности от 08.02.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, в обоснование доводов указывает следующее. Истец работает в должности начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам. По результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ года в отношении неё наложено взыскание в виде выговора. Истец считает приказ о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным и необоснованным. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ года истцом допущен дисциплинарный проступок, выразившийся в принятии решения о внесении в ЕГРН сведений о крытом токе как о ранее учтенном объекте недвижимости. Вместе с тем, при проведении правовой экспертизы документов, представленных в обращении ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года В. представлено заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества в ЕГРН о крытом токе, расположенном по адресу: <адрес>. В качестве правоустанавливающих документов заявителем предоставлены: акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 05.09.2002 года №, постановление администрации Киквидзенского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года №. Кроме того, в ходе рассмотрения обращения установлено, что в качестве документа, подтверждающего технический учет или государственный учет объекта недвижимости был предоставлен технический паспорт здания (строения) от 15.04.2002 года. Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществлённые в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. То есть, к ранее учтенным объектам недвижимости относятся объекты, технический и государственный учет которых осуществлён в установленном законодательством РФ порядке до 01 марта 2008 года. Ввиду того, что технический учет объекта осуществлен 15.04.2002 года, о чем свидетельствует представленный технический паспорт, то вышеуказанный объект относится к ранее учтенным объектам недвижимости в связи с тем, что Закон о недвижимости дает исчерпывающий перечень оснований для признания объектов ранее учтенными объектами недвижимого имущества, межведомственный запрос о принадлежности крытого тока к объектам недвижимого имущества не направлялся. Сам объект – крытый ток имеет ростверковый фундамент, стены из плоских асбестоцементных листов (кирпичный цоколь – 1000 мм); крышу – металлическую, по металлическим балкам и деревянной обрешетке, соответственно является недвижимым имуществом и относится к объекту капитального строительства. Таким образом, оснований для приостановления либо отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в данном случае отсутствовали. Считает, что работодатель нарушил права истца, так как в действиях истца отсутствуют признаки дисциплинарного проступка. Просит суд: признать незаконным приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о применении дисциплинарного взыскания к начальнику межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора в отношении начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам ФИО1
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске и дополнениях к иску, пояснив, что никаких нарушений должностных обязанностей она не допускала.
Ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ФИО2 возражает в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном возражении
Представитель третьего лица В.-В.., действующая на основании доверенности от 08.02.2022 года, в судебном заседании считает, что ФИО1 нарушений законодательства в своей деятельности не допущено.
Выслушав мнение истца, доводы представителя ответчика и представителя третьего лица, оценив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 79-ФЗ).
В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Отношения, связанные с прохождением, определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, а также правила осуществления служебной деятельности регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ, предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (статья 15), требования к служебному поведению (статья 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (статьи 16, 17), должностным регламентом (статья 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.
Статьей 73 Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона N 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ года назначена на должность начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому и Киквидзенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области /л.д. 149/. На основании выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года в связи с истечением срока действия ранее заключенных служебных контрактов, с начальником межмуниципального отдела Новоаннинскому и Киквидзенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области заключен срочный договор сроком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года /л.д. 155/. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года с истцом вновь заключен контракт сроком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года /л.д. 156/. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года с истцом вновь заключен контракт сроком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года /л.д. 157-158/. В связи с изменением структуры и штатного расписания Управления Росреестра по Волгоградской области с 01.04.2021 года истец назначена на должность начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам, что подтверждается приказом № /л.д. 159-160/, с истцом также был заключен служебный контракт № от 01.04.2021 года /л.д. 161-165/.
В силу части 1 статьи 57 Федерального закона N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.
Порядок и сроки применения к гражданским служащим дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей установлены статьей 58 Федерального закона N 79-ФЗ, предусматривающей, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1).
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2).
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением, другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (часть 8).
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6).
В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).
Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).
Согласно должностному регламенту, утвержденного 29.10.2021 года (который действовал на момент привлечения к дисциплинарной ответственности) в должностные обязанности начальника межмуниципального отдела входит в числе прочего принятие решений о государственном кадастровом учете и (или) госу4дартсвенной регистрации прав, о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3.2.22), а также обязанность по внесению в ЕГРН установленных Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 Закона о регистрации, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3.2.24) /л.д. 184-197/.
ДД.ММ.ГГГГ года заместителем руководителя К. на имя руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области С. была составлена докладная записка, из содержания которой следует, что на основании мониторинга выгрузки по объектам недвижимости, поставленным на кадастровый учет со статусом ранее учтенных объектов недвижимости выявлены нарушения в действиях начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам ФИО1 в связи с чем предлагает по данному вопросу проведение служебной проверки в отношении начальника /л.д. 199-200/.
На основании приказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года создана комиссия для проведения служебной проверки в отношении начальника межмуниципального отдела ФИО1/л.д.198/ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по факту необоснованного внесения в ЕГРН сведений о крытом токе по обращению В., зарегистрированного под №.
Истец как руководитель отдела была уведомлена работодателем о проведении в отношении неё проверки по факт постановки объекта недвижимости на кадастровый учет со статусом ранее учтенный /л.д. 201/ и предложено дать письменные объяснения по этому поводу.
Истцом были даны ДД.ММ.ГГГГ года объяснения по вопросу постановки на учет объекта недвижимости, со статусом ранее учтенный, из содержания которых следует, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных в обращении за № было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года В.. представлено заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости о крытом токе, расположенном по адресу: <адрес>, а также что в качестве правоустанавливающих документов для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости им были предоставлены: акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 05.09.2002 года №, постановление администрации Киквидзенского района Волгоградской области от 05.09.2002 года №. Кроме того, в ходе рассмотрения обращения установлено, что в качестве документа, подтверждающего технический учет или государственный учет объекта недвижимости был предоставлен технический паспорт здания (строения) от 15.04.2002 года. Согласно ч. 4 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Так как, к ранее учтенным объектам недвижимости относятся объекты, технический и государственный учет которых осуществлен в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01 марта 2008 года, а технический учет данного объекта осуществлён 15.04.2002 года, о чем свидетельствует представленный технический паспорт, то вышеуказанный объект относится к ранее учтенным объектам недвижимости. В связи с тем, что Закон о недвижимости (ч. 4 ст. 69) дает исчерпывающие основания для признания объектов ранее учтенными объектами недвижимого имущества, то межведомственный запрос о принадлежности крытого тока к объектам недвижимого имущества не направлялся. Согласно ответу крытый ток действительно является недвижимым имуществом и относится к объекту капитального строительства /л.д. 202-203/. Данные объяснения подтверждаются и показаниями истца данным в судебном заседании.
По результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ года составлено заключение, согласно которому установлен факт совершения гражданским служащим (начальником отдела ФИО1) дисциплинарного проступка /л.д. 212-219/. Приказом № от 18.04.2023 года на основании заключения по результатам служебной проверки от 14.04.2023 года в отношении начальника отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей применено дисциплинарное взыскание в виде выговора /л.д. 220/.
С данным приказом истец была ознакомлена, что подтверждается распиской /л.д. 222/.
Применение дисциплинарного взыскания возможно в случае совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 57 Закона № 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Из представленных суду материалов следует, что крытый ток, принадлежащий В.., имеет ростверковый фундамент, стены из плоских асбестоцементных листов (кирпичный цоколь – 1000 мм), крыша металлическая, по металлическим балкам и деревянной обрешетке, данный ток является недвижимым имуществом и относится к объекту капитального строительства /л.д. 9, 10-11, 13-22, 65-97/.
В силу ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской й Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Так как к ранее учтенным объектам недвижимости относятся объекты, технический и государственный учет которых осуществлен в установленном законодательством РФ порядке до 01 марта 2008 года, а технический учет объекта недвижимости принадлежащего В. осуществлен 15.04.2002 года, что подтверждается техническим паспортом, то в данном случае указанный объект относится к ранее учтенным объектам недвижимости.
В связи с тем, что Закон о недвижимости (ч. 4 ст. 69) исчерпывающие основания для признания объектов ранее учтенными объектами недвижимого имущества, то межведомственный запрос о принадлежности крытого тока к объектам недвижимого имущества истцом не направлялся.
При таких обстоятельствах, оснований для приостановления или отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по данному заявлению не имелось.
Следовательно, в действиях истца при осуществлении ею должностных обязанностей отсутствуют нарушения при рассмотрении заявления В.. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости со статусом ранее учтенный.
Таким образом, привлечение истца к дисциплинарной ответственности является незаконным и подлежит отмене.
Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований истца, суд исследовал и оценил представленные в дело доказательства в их совокупности, и пришел к выводу о незаконности привлечения истца к дисциплинарной ответственности на основании приказа от 18.04.2023 года, поскольку доказательства, представленные стороной ответчика о незаконности постановки на учет крытого тока, как объекта недвижимости со статусом ранее учтенный опровергается материалами дела.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора начальнику межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам ФИО1 от 18.04.2023 года №.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 года с помощью компьютера.
Председательствующий судья: ________________ Р.П. Захаров