Дело № 2-5120/2023 <Дата>

29RS0014-01-2023-004442-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

с участием прокурора Маликовой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению и.о.заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу о возложении обязанности исполнить условия охранного обязательства,

установил:

и.о.заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу о возложении обязанности исполнить условия охранного обязательства.

В обоснование иска указано, что Приморской межрайонной прокуратурой при проведении анализа состояния законности в сфере охраны объектов культурного наследия на поднадзорной территории установлено невыполнение Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу работ по сохранению объекта культурного наследия «Монумент, сооруженный в память жертв интервенции периода гражданской войны 1918-1920 гг.», расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, ..., указанных в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-... организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: установку информационной надписи в срок до <Дата>; проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <Дата>.

Помощник прокурора Маликова О.Л. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело без участия представителя. Согласно отзыву, предоставленному в материалы дела, межрегиональное территориальное управление Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе просит отказать в удовлетворении иска, сообщает, что объект культурного наследия федерального значения – монумент, сооруженный в память жертв интервенции периода гражданской войны 1918-1920 гг.», расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, ..., является собственностью Российской Федерации. Осуществление мероприятий по восстановлению и сохранению объектов культурного наследия требует значительных материальных затрат. Финансирование таких мероприятий может осуществляться путем выделения бюджетных средств на проведение работ по сохранению объекта, относящегося к имуществу казны Российской Федерации. Вместе с тем, целевое выделение Росимуществу денежных средств из федерального бюджета на финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия не предусмотрено. Денежные средства выделяются в целом на содержание имущества государственной казны Российской Федерации. Лимиты бюджетных обязательств на 2022 год составили 2 250,1 тыс. рублей (средства выделены только на оплату коммунальных платежей, взносы в фонд капитального ремонта и обеспечения охраны). Лимиты средств федерального бюджета на содержание и обслуживание имущества казны Российской Федерации на 2023 год не выделены. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия возможно только с 2024 года при выделении средств федерального бюджета. В соответствии с «Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе», утвержденным Приказом Росимущества <№> от <Дата>, в компетенцию Межрегионального территориального управления не входят вопросы охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Российской Федерации. При выделении средств федерального бюджета на проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, МТУ Росимущества организует конкурсные процедуры на выполнение работ, предусмотренных охранным обязательством. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата> <№> «О Министерстве культуры Российской Федерации» Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Факт ненадлежащего содержания монумента, сооруженного в память жертв интервенции периода гражданской войны 1918-1920 гг.», расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, ..., установлен не был, экспертное заключение отсутствует. Все объекты недвижимости, в том числе и объекты культурного наследия, имеют естественный износ, виды необходимых работ в отношении каждого объекта культурного наследия устанавливаются только на основании заключения историко-культурной экспертизы в порядке, предусмотренном главой V Федерального закона от <Дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель третьего лица Инспекции по охране объектов культурного наследия в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от <Дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 15 Закона № 73-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6).

Пункт 1 ст.47.3 указанного Федерального закона предусматривает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 названного федерального закона, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 2 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ установлено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Обеспечение сохранности объекта культурного наследия может осуществляться, в том числе в форме охранного обязательства, которое по смыслу п. 1 ч. 6 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ устанавливает обязанность собственника по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных, среди прочего, ст. 47.2 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ обязанность по выполнению охранного обязательства в отношении спорного объекта лежит на физическом или юридическом лице, которому объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

На основании Постановления Совета М.Р. «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Р.» от <Дата> <№> в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения, включен памятник - «Монумент, сооруженный в память жертв интервенции периода гражданской войны 1918-1920 гг.», расположенный на о. Мудьюг.

В соответствии с п. 3 раздела 1 Приложения <№> к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <Дата> <№> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, памятник находится в собственности Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом через свои территориальные органы осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности. Уполномоченным представителем собственника является МТУ Росимущества. Указанный объект культурного наследия внесен в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (регистрационный <№>).

Распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р в отношении памятника утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В состав необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории входят: установка информационной надписи (I квартал 2022 г. – IV квартал 2022 г.), научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (I квартал 2022 г. – II квартал 2023 г.).

В силу абз. 3 п. 11 ст. 47.6 Закона обязанность по выполнению охранного обязательства в отношении спорного объекта лежит на его собственнике – Российской Федерации в лице уполномоченного на осуществление полномочий собственника органа – МТУ Росимущества. До настоящего времени МТУ Росимущества не организовано выполнение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, а именно: по установке информационной надписи (срок истек <Дата>), научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия (срок истек <Дата>), что влечет невозможность проведения производственных работ по сохранению объекта культурного наследия, угрозу его разрушения.

Непринятие собственником объекта мер к сохранению памятника приводит к ухудшению состояния объекта, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на доступ к объекту культурного наследия. Ненадлежащее содержание объекта культурного наследия подтверждается паспортом объекта культурного наследия, фотографическими снимками.

Иск прокурора предъявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о.заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН <***>) о возложении обязанности исполнить условия охранного обязательства удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Монумент, сооруженный в память жертв интервенции периода гражданской войны 1918-1920 гг.», расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, ..., указанных в охранном обязательстве, утвержденном распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от <Дата> <№>-р, а именно:

- установку информационной надписи в срок до <Дата>;

- проведение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <Дата>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Е.Г. Дейнекина