Постановление по делу № 5-1002/2022 от 30.01.2023 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

К материалу № 5-3/2023

УИД 23RS0024-01-2022-004937-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск Краснодарского края 30 января 2023 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Ломакина И.Ю., с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина А.Д., рассмотрев административный материал, поступивший из Крымской межрайонной прокуратуры Краснодарского края в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных законом при следующих обстоятельствах.

Крымской межрайонной прокуратурой в ходе проведения анализа результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования и поступивших из органов местного самоуправления Крымского района ответов на них, в соответствии с положениями статей 28.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в действиях исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымского района, ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в сентябре 2022 года межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий подготовки к отопительному периоду 2022-2023 года.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Далее – Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, ответственность за организацию качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечение надежного теплоснабжения населения и социальных объектов в отопительный период возложена законодателем в первую очередь на орган местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 20 Закона, проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, согласно п. 10 которого сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно информации Северо-Кавказского управления Ростехнадзора муниципальному образованию Крымский район 19.08.2022 выдан акт о неготовности муниципального образованию Крымский район к отопительному сезону 2023-2023 годов, а именно перечень из 47 замечаний в отношении МУП «ТЭК Крымского района», со сроком устранения выявленных в рамках контроля нарушений федерального законодательства до 01.10.2022.

Таким образом, несмотря на принятые администрацией муниципального образования Крымский район меры по состоянию на 05.12.2022 паспорт готовности муниципального образования Крымский район не выдан, что говорит о неготовности жилищного фонда и организаций ЖКХ к работе в осенне – зимний период.

Сложившаяся ситуация при подготовке к отопительному сезону 2022-2023 годов свидетельствует о формальном подходе к выполнению соответствующих мероприятий со стороны должностных лиц, ответственных за данный участок работы.

В этой связи, 12.09.2022 за исх. № 7-01-2021/671-22-20030056 Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю. в адрес главы муниципального образования Крымского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2022-2023 года, в котором содержались требования: о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии реальных и действенных меры организационно-правового характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь; инициированию проведения служебных проверок в отношении виновных должностных лиц и их привлечение к дисциплинарной ответственности; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах с приложением копий соответственных приказов в Крымскую межрайонную прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок.

Принимая во внимание, что межрайонной прокуратурой установлены нарушения требований законодательства, прокурор в пределах полномочий, предоставленных ему Законом о прокуратуре вправе внести представление об устранении нарушений закона должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения. Изложенные в представлении требования также соответствуют положениям закона.

Несмотря на вышеизложенное, должностными лицами администрации муниципального образования Крымский район меры к устранению замечаний при подготовке к отопительному сезону 2022-2023 годов не приняты, денежные средства МУП «ТЭК Крымского района» в целях устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий к отопительному периоду 2022 – 2023 года не выделены.

Представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 12.09.2022 за исх. № 7-01-2021/671-22-200-30056 поступило в администрацию муниципального образования Крымский район 15.09.2022 года, о чем свидетельствует отметка в программе регистрации входящих документов.

Согласно ответу исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский района от 14.10.2022 № 01-14/490 органом местного самоуправления, в порядке Закона о прокуратуре, рассмотрено представление межрайонной прокуратуры от 12.09.2022 за исх. № 7-01-2021/671-22-200-30056 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По существу рассмотрения представления должностным лицом муниципалитета сообщено, что 19.08.2022 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов МУП «ТЭК Крымского района», выдан акт о неготовности к отопительному периоду с приложением из перечня из 47 замечаний в отношении объектов теплоснабжения находящихся в хозяйственном ведении МУП «ТЭК Крымского района» на территории городского и сельских поселений Крымского района, в целях организации работы по устранению замечаний Ростехнадзора, администрацией муниципального образования Крымский район предоставлены субсидии МУП «ТЭК Крымского района» на увеличение уставного фонда на общую сумму 6 000 000 рублей, из 47 замечаний полностью устранено 37 замечаний, частично устранено 8 замечаний, не устранено 2 замечания. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица администрацией за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, не рассматривался.Иных сведений о принятии мер организационно-правового характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь в межрайонную прокуратуру по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования не сообщено, в частности должностным лицом меры к полному устранению замечаний при подготовке к отопительному сезону 2022-2023 годов не приняты, денежные средства МУП «ТЭК Крымского района» в целях устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий к отопительному периоду 2022 – 2023 года не выделены.

По состоянию на 05.12.2022 паспорт готовности муниципального образования Крымский район не выдан, что говорит о неготовности жилищного фонда и организаций ЖКХ к работе в осенне – зимний период.

Исходя из изложенного, непринятие должных мер администрацией муниципального образования Крымский район создает реальную угрозу срыва отопительного сезона 2022-2023 годов, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Однако, указанные в представлении межрайонной прокуратуры нарушения жилищно-коммунального законодательства не получили должного внимания в администрации муниципального образования Крымский район, меры по их устранению не приняты.

Исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 является уполномоченным должностным лицом, на котором лежат соответствующие обязанности по рассмотрению представления и выполнению, изложенных в нем законных требований прокурора. Рассматривая внесенное представление межрайонной прокуратуры, ФИО1 являлся должностным лицом муниципалитета, обладающим в соответствии с предоставленными ему законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом муниципального образования, полномочиями по обеспечению осуществления органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, руководству деятельностью администрации района, на данном лице лежали обязанности по выполнению законных требований прокурора.

При этом, надлежащих мер для исполнения требований прокурора по устранению жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий к отопительному периоду 2022 – 2023 годов в установленный срок не принято, вопрос о выделении денежных средств МУП «ТЭК Крымского района» в целях устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации мероприятий к отопительному периоду 2022 – 2023 года не рассматривался. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица администрацией за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, не рассматривался. Должностным лицом допущено невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Должностное лицо, исполняющее обязанности главы муниципалитета, является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как рассмотрел представление от 12.09.2022 в период исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымского района ФИО1, исполняя 14.10.2022 обязанности главы муниципалитета не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий..

Таким образом, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник Крымского межрайонного прокурора Немтин А.Д. в судебном заседании просил привлечь должностное лицо - исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 к административной ответственности, поскольку требование прокурора в установленный законом срок не исполнено.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности -ФИО1 в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом с нарушением согласился.

Изучив материалы дела, суд считает в действиях должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается:

- представлением прокурора от 12.09.2022 №7-01-2021/671-22-20030056;

- журналом регистрации поступающих документов;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2022;

- объяснениями ФИО1, согласно которых с нарушением он согласился;

- должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Крымский район;

Копии всех указанных выше документов приложены в материалы дела.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность должностного лица - исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1, судом не установлено.

При установленных в ходе судебного заседания обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу – исполняющему обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде дисквалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате штрафа в установленный законом срок, согласно ст.32.2 КоАП РФ, лицо, не уплатившее административный штраф привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Крымское районное отделение судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 230901001,

ОКТМО 03701000,

БИК 010349101,

корреспондентский счет 40102810945370000010,

расчетный счет <***>,

Южное ГУ Банка России по г. Краснодар краю,

КБК 32211601171010007140,

УИН 0001

Судья: И.Ю. Ломакина