Дело № 2- 314/2022
УИД 33RS0013-01-2022-000942-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 августа 2022г. г.Меленки
Меленковский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Понявиной О.В.,
при секретаре Клочковой Е.С., с участием прокурора Шумилиной А.С.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд иском к МКУ «Управление городского хозяйства», и уточнив требования, просит обязать ответчика привести детские площадки, расположенные по адресам: <адрес>, 31, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 ( т.1 л.д.3-7, 134-136, т. 2 л.д. 66-68).
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок, в ходе которой установлено, что детские площадки, расположеннее по вышеуказанным адресам находятся в ненадлежащем состоянии и требуют ремонта. Перечень необходимых работ отражен в акте проверки.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шумилина А.С. уточненный иск поддержала и просила удовлетворить, поскольку бездействие ответчика может привести к негативным последствиям.
Представитель ответчика - МКУ «Управление горского хозяйства» ФИО3 в судебном заседании иск признала частично и пояснила, что детские площадки, расположенные по адресу <адрес> находятся на землях поселения и обслуживаются МКУ «Управление городского хозяйства». Не отрицает, что оборудование на детских площадках подлежит ремонту. При этом не согласилась с необходимостью восстановления бетонного ограждения на детской площадке на <адрес>, а также с восстановлением элементов тренажера на гимнастической стенке на площадках по <адрес> и <адрес> для исполнения решения суда просила определить с учетом финансового состояния учреждения и необходимости проведения закупок для выполнения ремонтных работ.
Представитель третьего лица - администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен ( т.2 л.д.64).
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица - администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 с иском не согласилась и пояснила, что МКУ «Управление горского хозяйства» проводятся мероприятия по ремонту детских площадок с учетом финансового состояния учреждения. Работы, указанные прокурором в первоначальном иске, частично выполнены.
Представитель третьего лица - ООО «Управляющая компания» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен ( т.2 л.д. 64).
Ранее в судебном заседании представитель третьего лица - ООО «Управляющая компания» ФИО5 разрешение иска оставила на усмотрение суда и пояснила, что детские площадки, не относятся к общему имуществу собственников многоквартирных домов и находятся за пределами земельных участков, сформированных при многоквартирном доме, поэтому обязанность по содержанию детских площадок и их благоустройству должно нести МКУ « Управление городского хозяйства».
Представители третьих лиц - Управляющая компания «Форсаж», ТСЖ «Наш дом», ТСЖ « Заря» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены (т. 1 л.д. 133, 226-228, т. 2 л.д. 64).
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного иска по следующим основаниям.
Детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, оборудование для благоустройства детской игровой площадки («Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Целью принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации детьми оборудования игровых площадок, соблюдение требований стандарта носит обязательный характер.
В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 главы 4 «Монтаж и установка оборудования» ГОСТ Р 52301-2013 оборудование на площадке монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Пунктами 6.1 - 6.4 главы 6 «Контроль и техническое обслуживание оборудования» ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Согласно п. 8.8 Свода Правил. Благоустройство территорий СП 82.13330.2016, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в песке песочниц детских площадок не должно быть примесей зерен гравия, ила и глины. Для песочниц следует применять просеянный мытый речной песок. Применение горного песка не допускается. Покрытие детских площадок следует выполнять из современных материалов, обеспечивающих травмобезопасность, экологичность и эстетический вид (резиновая крошка, резиновые плиты, гранулы или этилен-пропиленовый каучук, пластиковое покрытие, искусственная трава и другие ( п.8.9 СП 82.13330.2016).
Элементы благоустройства должны быть надежно укрепленными, безопасными для пользователей и окружающей среды, эргономичными, устойчивыми к вандализму, долговечными ( п.4.2в СП 82.13330.2016).
Судом установлено и следует из материалов дела, что детские игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> оборудование детских площадок по <адрес> находятся на балансе МКУ «Управление городского хозяйства». Данные площадки располагаются на землях городского поселения <адрес> и не относятся к территории, которая обслуживается собственниками многоквартирного дома ( т.1 л.д. 19-22 т.1 л.д. 89-91, 112, т.2 л.д. 141-225).
В соответствии с уставом МКУ «Управление городского хозяйства» осуществляет исполнительно - распорядительные функции в сфере управления городским хозяйством на всей территории муниципального образования <адрес>. Предметом деятельности учреждения является организация и обеспечение услуг по содержанию, уборке, озеленению и благоустройству территории муниципального образования <адрес>, по содержанию, эксплуатации и ремонту недвижимого имущества ( т. 1л.д. 70-73).
На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на баланс МКУ «Управление городского хозяйства» передано имущество администрации <адрес>, в том числе оборудование, расположенное на детских площадках ( качалка - балансир «малая», качели на металлических стойках «средние», карусели, горки, домики - беседки « Карета», песочницы, игровые установки, тренажеры, стойка баскетбольная комбинированная, грибок - песочника, лавочки ( т.1 л.д. 10-18).
Таким образом, обязанность по содержанию объектов благоустройства, в том числе детских площадок, возложена непосредственно на МКУ «Управление городского хозяйства», что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией, созданной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование детских площадок, в том числе, расположенных по спорным адресам ( т.1 л.д. 23-64). В ходе данной проверки установлено, что:
на детской площадке <адрес> качели находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется окраска элементов; в песочнице отсутствует песок, требуется покраска песочницы; лавочки и карусели находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта; на гимнастической стенке отсутствуют элементы тренажера (канат и металлическая лестница). Комиссией сделан вывод: выполнить планировку основания площадки, восстановить работоспособность элементов и тренажеров;
на детской площадке <адрес> требуется окраска элементов качелей - балансир и качелей; в песочнице отсутствует песок, требуется ремонт верхней обвязки песочницы и ее окраска; горка требует ремонта и покраски, необходима планировка площадки под горкой; карусели находятся в неудовлетворительном состоянии и не закреплены; требуется покраска деревянного домика. Комиссией сделан вывод: восстановить работоспособность элементов детской площадки;
на детской площадке <адрес> качели находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется замена сидения, окрашивание и подсыпка грунта; качели - балансир находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт и окраска; горка требует ремонта и окраски; отсутствует ограждение. Комиссией сделан вывод: восстановить ограждение по всему периметру, восстановить работоспособность элементов детской площадки;
на детской площадке <адрес> ограждение находится в неудовлетворительном состоянии, требуется восстановление бетонных элементов ограждения; игровой комплекс находится в неудовлетворительном состоянии, требуется восстановление веревочной лестницы и гимнастических колец; песочница находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ее восстановление и подсыпка песка; карусель находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт, окрашивание деревянных элементов сидений и механизма карусели; качели - балансир находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт и окраска; требуется окрашивание беседки- кареты, горки и монтаж каруселей. Комиссией сделан вывод: выполнить планировку основания площадки и покос травы;
на детской площадке <адрес> качели находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется бетонирование основания, замена элементов сидения; качели - балансир находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт и окраска; карусель находится в неудовлетворительном состоянии, основание не закреплено, требуется восстановить вращающийся механизм; требуется восстановление сетки на футбольных воротах. Комиссией сделан вывод: выполнить планировку основания площадки, восстановить работоспособность элементов детской площадки;
на детской площадке ул. <адрес> требуется покраска деревянных элементов спортивно- игрового комплекса, подлежит замене бесшовное покрытие детской площадки. Комиссией сделан вывод: выполнить ремонт покрытия.
Аналогичные нарушения выявлялись комиссией ДД.ММ.ГГГГ, созданной по постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( т.1 л.д. 85-88).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка технического состояния детских площадок, о чем составлен акт, где зафиксировано несоответствие детских площадок требованиям ГОСТ Р 52301-2013 ( т. 1 л.д. 65-67).
Повторная проверка состояния детских площадок проведена прокуратурой <адрес> совместно с представителем Муромского отдела государственного административно- технического надзора ДД.ММ.ГГГГ. В рамках данной проверки установлено, что оборудование на детских площадках подлежит ремонту и окраске ( т.1 л.д. 108-110, 137-176). Перечень необходимых работ отражен в акте и указан в просительной части уточненного иска ( т.1 л.д. 137-139, т.2 л.д. 66-68). Факт допущенных нарушений подтвержден фотоматериалами и оснований поставить под сомнение достоверность данных доказательств, суд не усматривает ( т.1 л.д. 29-64,141-176).
В свою очередь МКУ «Управление городского хозяйства» совместно с администраций <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр детских площадок, где отражено о необходимости провести окрашивание деревянных элементов, закрепить основание карусели на детской площадке уд. Мира, <адрес>; на площадке <адрес> окрасить деревянные элементы, закрепить основание карусели, выполнить планировку под горкой; на <адрес> окрасить деревянные элементы, вкопать основание качелей - балансир; на <адрес> окрасить деревянные элементы, заменить сиденье на качелях; <адрес>- Дзержинского, <адрес> выполнить окраску деревянных элементов, заменить сиденье на качелях, восстановить сетку и закрепить футбольные ворота, закрепить основания у карусели и качелей - балансир; <адрес> произвести окраску деревянных элементов, закрепить основание качелей - балансир, отремонтировать футбольные ворота ( т.1 л.д. 113).
Таким образом, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что выявленные прокурором нарушения имеют место быть и фактически ответчиком не оспариваются, за исключением необходимости восстановления ограждения на детской площадке по <адрес> восстановления элементов гимнастической стенки.
Возражая против удовлетворения иска в части необходимости восстановления бетонного ограждения на детской площадке по <адрес> ответчик ссылался на то, что ограждение было установлено в качестве спонсорской помощи ИП ФИО6, которому 12. 07.2022 направлено письмо с просьбой его восстановления ( т.1 л.д. 116).
Вместе с тем данное утверждение не является препятствием для удовлетворения иска в указанной части, поскольку именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению безопасности на детских площадках.
Ограждение выступает вспомогательным элементом детской площадки и выполняет несколько функций: препятствует выходу детей за пределы безопасной зоны, защищает от проникновения посторонних людей, домашних и бродячих животных, а также заезда автомобилей, и др. Оно не регламентируется ГОСТами, но должно отвечать общим соображениям по безопасности, эстетике и удобстве в использовании. Поэтому в целях обеспечения безопасного пребывания детей на детской площадке, ее ограждение должно быть восстановлено.
Доводы стороны ответчика об отсутствии необходимости восстановления на детской площадке по <адрес> элементов гимнастической стенки в виде веревочной лестницы и гимнастического кольца, и на детской площадке по <адрес> каната и металлической лестницы, ввиду отсутствия паспортов на данное оборудование, суд находит неубедительными.
Из актов осмотра детских площадок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия по обследованию детских площадок, созданная непосредственно администрацией района, пришла к выводу об отсутствии на гимнастических стенках именно веревочной лестницы, гимнастического кольца, каната и металлической лестницы, поэтому данные элементы подлежат восстановлению для их полноценного использования в ходе игровой и спортивной деятельности детей, независимо от отсутствия паспортов на данное оборудование ( т.1 л.д. 23-28, л.д. 85-88).
При этом ссылка на то, что на гимнастическое оборудование отсутствуют соответствующие сертификаты безопасности, не может являться препятствием к удовлетворению иска в указанной части.
Оборудование на детской площадке должно монтироваться и устанавливаться так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. При этом контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
В остальной части исковых требований ответчик возражений не представил и подтвердил необходимость выполнения мероприятий, указанных прокурором в уточненном иске.
Таким образом, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, принимая во внимание, что несоответствие детских площадок требованиям ГОСТ Р 52301-2013 выявлено еще в 2019 г., но до настоящего время они в полной мере не отремонтированы, суд считает уточненные требования прокурора о необходимости возложения на МКУ «Управление городского хозяйства» обязанности по выполнению ремонтных работ на детских площадках обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
В силу положений ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
В качестве основания для немедленного исполнения решения суда прокурор указал, что часть элементов оборудования детских площадок изношена и неисправна, требует ремонта и замены, поэтому замедление его исполнения может привести к причинению ущерба для здоровья несовершеннолетних.
Ответчик полагал, что основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствуют. Работы по ремонту и по обустройству детских площадок начаты и проводятся в зависимости от финансирования, в связи с чем просил определить срок для исполнения решения суда с учетом времени, необходимого для организации закупок и отыскания подрядчиков на выполнение работ.
Принимая во внимание обстоятельства дела и характер заявленных прокурором требований, суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку истцом не представлено обоснованных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Сама по себе ссылка прокурора на наличие угрозы здоровью несовершеннолетних детей допустимыми доказательствами не подтверждена. Поэтому с учетом перечня работ, которые прокурор просит выполнить на детских площадках, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным и позволит ответчику изыскать денежные средства и провести необходимые процедуры по организации ремонтных работ на детских площадках.
При подаче иска прокурор в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому на основании положений ст. 103 ГПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на ответчика.
В судебном заседании представителем ответчика заявлено ходатайство о снижении размера государственной пошлины в связи с финансовым состоянием учреждения. В обоснование ходатайства представлены сведения о том, что объем доходов бюджета не обеспечивает исполнение всех необходимых полномочий учреждения ( т.2 л.д. 71-74).
Согласно части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что финансирование МКУ «Управление городского хозяйства» осуществляется за счет средств бюджета МО <адрес> на основании утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетной сметы, и данное финансирование является недостаточным для выполнения всех обязательств учреждения, суд полагает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, до 1000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
уточненный иск прокурора удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести детские площадки в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно:
- на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (песочницу наполнить песком; закрепить основание карусели и заменить расшатанные механизмы; на гимнастической стенке восстановить элементы тренажера (канат и металлическую лестницу);
- на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> (произвести окраску элементов качели-маятника; произвести окраску элементов качели-балансир и заменить на них деревянные элементы, осуществить ремонт верхней обвязки песочницы, произвести окраску песочницы, наполнить песком, осуществить окраску горки, выполнить планировку площадки под горкой; закрепить основание карусели, осуществить окраску карусели, осуществить окраску игрового деревянного домика);
- на детской площадке по адресу: <адрес> (выполнить подсыпку грунта под качелями-маятник, осуществить замену изношенных деревянных элементов качели-балансир и их окраску, осуществить окраску горки);
- на детской площадке по адресу: <адрес> (восстановить элементы ограждения, осуществить ремонт верхней обвязки песочницы, произвести окраску песочницы, осуществить подсыпку песка, восстановить веревочную лестницу и гимнастические кольца игрового комплекса, осуществить ремонт механизма карусели, осуществить окрашивание деревянных элементов качели-балансир, осуществить окрашивание деревянных элементов горки и беседки-кареты, осуществить бетонирование основания качели-маятник);
- на детской площадке по адресу: <адрес> ( осуществить бетонирование основания качели-маятник (большой), выполнить окраску качели-балансир, восстановить сетку футбольных ворот);
- на детской площадке по адресу: <адрес> (осуществить окраску деревянных элементов спортивно-игрового комплекса, осуществить окраску лавочки, восстановить бесшовное покрытие площадки из резиновой крошки).
Взыскать с МКУ «Управление городского хозяйства» в доход бюджета госпошлину в сумме 1 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме по Владимирский областной суд через Меленковскиий районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В.Понявина