БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 16 ноября 2022 г.

Белгородский областной суд в составе

судьи Каюкова Д.В.

с ведением протокола секретарями Зиновьевой Я.Г., Черных Е.В.,

с участием представителей административного истца – ФИО1, административных ответчиков – ФИО2, прокуроров Коротких В.Н., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа, утверждённых распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25 декабря 2018 г. №775 (в редакции распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 16 мая 2022 г. №260), не действующими в части,

установил:

в 2018 г. на территории Шебекинского района Белгородской области образован Шебекинский городской округ, его административным центром является <данные изъяты> (ст. 22 закона Белгородской области от 20 декабря 2004 г. №159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района», закон Белгородской области от 19 апреля 2018 г. №258).

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25 декабря 2018 г. №775 утверждены правила землепользования и застройки Шебекинского городского округа, в которых определена территориальная зона «производственная зона П» и установлен градостроительный регламент для этой зоны (ст. 40 главы 8 части III), содержащий виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 16 мая 2022 г. №260, официально опубликованным 18 мая 2022 г., внесены изменения в ст. 40 главы 8 части III правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа, согласно которым: основные виды разрешённого использования дополнены видом «недропользование» (код вида 6.1); условно разрешённые виды использования дополнены видом «приют для животных» (код вида 3.10.2); из условно разрешённых видов использования исключён вид «предпринимательство» (код вида 4.0).

ФИО4 арендует земельный участок (кадастровый №), имеющий вид разрешённого использования «для производственной базы» и расположенный <данные изъяты> в границах производственной зоны П.

15 апреля 2022 г. он подал заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования «предпринимательство» в отношении арендованного им земельного участка. Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 24 мая 2022 г. №281 в предоставлении такого разрешения отказано.

Дело возбуждено по административному исковому заявлению ФИО4, поданному в суд 13 сентября 2022 г. и уточнённому впоследствии, в котором административный истец, ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, внесение изменений в части исключения предпринимательства из условно разрешённых видов использования без законных оснований, учёта публичных интересов и целей градостроительного зонирования, создание ограничений использования земельного участка и расположенного на нём нежилого здания с кадастровым №, требовал признать ст. 40 главы 8 части III правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа (в редакции распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 16 мая 2022 г. №260), не действующей в части исключения условно разрешённого вида использования земельных участков «предпринимательство».

В судебное заседание административный истец не явился, объяснения не представил. Извещение о судебном заседании направлено ему заказным письмом с уведомлением, которое он в течение срока хранения судебной корреспонденции в отделении почтовой связи не получил. Объективные причины, препятствующие ему получить судебное извещение и довести свою позицию до суда, не установлены.

Представитель административного истца поддержала заявленное требование по изложенным основаниям.

Представители Министерства строительства Белгородской области, Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области (административные ответчики), Прокуратуры Белгородской области просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, сослались на законность нормативного правового акта в оспоренной части, отсутствие нарушений прав административного истца.

Представитель Администрации Шебекинского городского округа (заинтересованное лицо), извещённой о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с соглашением об обмене документами в электронном виде от 21 февраля 2022 г. (размещено на официальном сайте Белгородского областного суда в сети Интрернет в разделе «О суде», вкладка «Информационные технологии»), не явился, объяснения не направил.

Учитывая содержание требований административного истца, суд проверяет законность правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа в оспоренной части в редакции распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 16 мая 2022 г. №260 (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Выслушав данные объяснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему решению.

Владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Отношения по использованию земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством (п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК Российской Федерации).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которой являются земли населённых пунктов, подлежащие использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим таких земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их категории и разрешённого использования. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации).

В составе земель населённых пунктов могут образовываться производственные территориальные зоны, земельные участки в которых предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (пп. 3 п. 1, п. 7 ст. 85 ЗК Российской Федерации).

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов, связано с решениями органов публичной власти в сфере градостроительной деятельности, предназначенными обеспечить комплексный учёт потребностей населения и территории населённого пункта в развитии, а именно комфортную окружающую среду, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. №46-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №931-О-О).

К видам градостроительной деятельности, направленной на развитие населённых пунктов, отнесено градостроительное зонирование (п.п. 1, 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГсК Российской Федерации в редакции на день принятия оспоренного нормативного правового акта).

Отношения по градостроительному зонированию регулируются законодательством о градостроительной деятельности, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, состоит из ГсК Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГсК Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. №468-О).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые: разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства; включают в себя порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты; утверждаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 30 ГсК Российской Федерации).

Градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и устанавливаются с учётом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов; применительно к зонам с особыми условиями использования территорий - в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 36 ГсК Российской Федерации, п. 2 ст. 85 ЗК Российской Федерации).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГсК Российской Федерации, п. 2 ст. 85 ЗК Российской Федерации), кроме случаев, предусмотренных ч.ч. 4, 6 ст. 36 ГсК Российской Федерации.

В градостроительном регламенте указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в соответствующей территориальной зоне, - основные, условно разрешённые, вспомогательные (п. 1 ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 2 ст. 37 ГсК Российской Федерации).

Общие требования к содержанию, подготовке и утверждению правил землепользования и застройки предусмотрены ст.ст. 30-32 ГсК Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГсК Российской Федерации.

Особенности регулирования градостроительной деятельности на территории Белгородской области установлены законом Белгородской области от 10 июля 2007 г. №133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области».

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные ГсК Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8.2 ГсК Российской Федерации).

В соответствии с предусмотренным порядком к полномочиям Департамента строительства и транспорта Белгородской области как органа исполнительной власти Белгородской области в сфере градостроительства относилось утверждение правил землепользования и застройки городских округов посредством издания начальником департамента распоряжения (п. 11 ст. 4 закона Белгородской области «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области», п. 2 ст. 2, ст. 4 закона Белгородской области от 21 декабря 2017 г. №223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области», пп. 3.1.16, п. 6.5 положения о Департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утверждённого постановлением Правительства Белгородской области от 20 августа 2012 г. №346-пп в редакции от 10 сентября 2018 г. №333-пп).

С 31 июля 2020 г. указанные полномочия осуществляет иной орган исполнительной власти Белгородской области - Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области, начальник которого в этих целях также издавал распоряжения (пп. 12 п. 2.1, п. 4.5 положения об Управлении архитектуры и градостроительства Белгородской области, утверждённого постановлением Правительства Белгородской области от 19 марта 2018 г. №85-пп в редакции от 21 марта 2022 г. №147-пп).

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГсК Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 ГсК Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 5 февраля 2020 г., основной вид его деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, дополнительные виды – в сфере перевозки пассажиров и автомобильного грузового транспорта (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20 июля 2022 г.).

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости, копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении и прекращении <данные изъяты> межрайонной прокуратурой в отношении административного истца дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями представителя административного истца подтверждено, что по итогам аукциона административному истцу предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> м2, расположенный <адрес> и имеющий вид разрешённого использования «для производственной базы» (кадастровый №).

На земельном участке находится построенное в ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание площадью <данные изъяты> м2 (кадастровый №), имеющее наименование «склад готовой продукции со встроенным АБК» (АБК – административно-бытовой комплекс) и принадлежащее административному истцу на праве собственности (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). По договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ расположенное в этом здании нежилое помещение площадью <данные изъяты> м2 (№) передано административным истцом в аренду ООО «<данные изъяты>» сроком на 7 лет для розничной торговли продовольственными и промышленными товарами. В арендованном помещении организован магазин «<данные изъяты>».

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24 декабря 2018 г. №771 утверждён генеральный план Шебекинского городского округа (официально опубликован 29 декабря 2018 г. на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» www.zakonbelregion.ru).

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25 декабря 2018 г. №775 (подписано начальником департамента, официально опубликовано 29 декабря 2018 г. в упомянутом источнике) утверждены правила землепользования и застройки Шебекинского городского округа, в которых, в частности, определены территориальные производственные зоны и установлены градостроительные регламенты для этих зон.

Из содержания указанных документов и объяснений представителей сторон следует, что арендованный административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур», изначально - в границах территориальной зоны П-3 (зона производственных объектов III класса вредности).

Вследствие изменений, внесённых распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 28 августа 2020 г. №219/1 (подписано начальником управления, официально опубликовано 17 сентября 2020 г. в упомянутом источнике), земельный участок стал располагаться в границах производственной зоны П.

Согласно градостроительному регламенту производственная зона П установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно объектов производственного, коммунально-складского назначения с размером санитарно-защитной зоны не более 100 метров, а также сопутствующей инфраструктуры. В этом же регламенте определены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах названной территориальной зоны - основные, условно разрешённые, вспомогательные. К условно разрешённым видам использования было отнесено предпринимательство (код вида 4.0) (ст. 40 главы 8 части III правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа).

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 16 мая 2022 г. №260 (подписано начальником управления, официально опубликовано 18 мая 2022 г. в упомянутом источнике) внесены перечисленные выше изменения в градостроительный регламент производственной зоны П. В частности, предпринимательство исключено из условно разрешённых видов использования.

Указанное обстоятельство повлекло отказ в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешённый вид использования «предпринимательство» в отношении арендованного им земельного участка (распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 24 мая 2022 г. №281).

В этой связи административный истец имеет право на предъявление настоящего административного искового заявления (ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства, далее – КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 32 ГсК Российской Федерации).

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Из представленных доказательств и установленных обстоятельств следует, что утверждение правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа (в редакции распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 16 мая 2022 г. №260) осуществлено в пределах полномочий соответствующих органов исполнительной власти Белгородской области, с соблюдением предусмотренных требований к форме и виду нормативного правового акта, правил введения его в действие, что не оспаривалось административным истцом.

Организация работы по подготовке проекта правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа началась с издания главой Администрации Шебекинского района распоряжения от 6 июля 2017 г. №659, которое размещено в тот же день на официальном сайте Шебекинского района в сети Интернет.

Подготовка проекта осуществлена специализированной комиссией, созданной Администрацией Шебекинского района (распоряжение от 6 июля 2018 г. №657).

Решение о проведении в период с 27 сентября 2018 г. по 26 ноября 2018 г. публичных слушаний по проекту принято председателем Совета депутатов Шебекинского городского округа (распоряжение от 27 сентября 2018 г. №1).

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 24 сентября 2018 г., содержало необходимую информацию, предусмотренную ч.ч. 6, 7 ст. 5.1 ГсК Российской Федерации. Доступ к материалам проекта был обеспечен.

Публичные слушания проведены в назначенное время с соблюдением ст. 5.1, ч. 12 ст. 31 ГсК Российской Федерации, ст. 44 устава муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино», принятого решением Совета депутатов названного муниципального района от 28 июля 2007 г. №1 и действовавшего в тот период.

Протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний с одобрением проекта составлены 27 и 28 ноября 2018 г. соответственно. Заключение о результатах публичных слушаний размещено 28 ноября 2018 г. на официальном сайте Шебекинского района в сети Интернет.

Продолжительность публичных слушаний соответствовала ч. 13 ст. 31 ГсК Российской Федерации.

Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 28 августа 2020 г. №219/1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Шебекинского городского округа, согласно которым установлены производственная зона П и градостроительный регламент для этой зоны, принято с учётом общественных обсуждений, состоявшихся 4 мая 2020 г.

Процедура издания распоряжений Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25 декабря 2018 г. №775 и Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 28 августа 2020 г. №219/1 не оспаривалась административным истцом.

Согласно п. 2 ч. 2, п. 4 ст. 3 ст. 33 ГсК Российской Федерации одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении градостроительных регламентов. Предложения могут быть направлены в соответствующую комиссию органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на территории городского круга.

В подтверждение соблюдения приведенных норм закона - применительно к изданию распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 16 мая 2022 г. №260 - представителем административных ответчиков предъявлены: перечень поручений, данных на заседании Правительства Белгородской области по рассмотрению текущих вопросов 7 февраля 2022 г., согласно которому Администрации Шебекинского городского округа поручено провести подбор земельных участков под строительство приютов для животных (п. 6.1); письмо заместителя руководителя управления городского хозяйства (отдел развития территории) Администрации Шебекинского городского округа от 12 апреля 2022 г., поданное в соответствующую комиссию, в котором с учётом указанного перечня поручений содержится просьба рассмотреть вопрос об изменении правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа, а именно исключить предпринимательство из перечня условно разрешённых видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в производственной зоне П.

Из объяснений представителя административных ответчиков следовало, что исключение предпринимательства из перечня условно разрешённых видов использования в производственной зоне П направлено как на обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека в связи с введением в градостроительный регламент этой зоны вида деятельности «приют для животных», так и на совершенствование порядка регулирования землепользования и застройки территории Шебекинского городского округа.

Учитывая данные объяснения и то, что обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека отнесено к элементам устойчивого развития территорий (п. 3 ст. 1 ГсК Российской Федерации), у суда нет оснований рассматривать оспоренные изменения как внесённые произвольно, противоречащие целям градостроительного зонирования и нарушающие публичные интересы.

То обстоятельство, что размещение приюта для животных запланировано на земельном участке вблизи села <данные изъяты>, не может свидетельствовать о недопустимости оспоренных изменений, поскольку этот земельный участок также расположен в производственной зоне П, а для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент (п. 2 ст. 85 ЗК Российской Федерации, ч. 3 ст. 36 ГсК Российской Федерации).

Утверждение представителя административного истца о том, что упомянутое выше письмо заместителя руководителя управления городского хозяйства Администрации Шебекинского городского округа от 12 апреля 2022 г. не имеет значения для разрешения настоящего спора, нельзя признать убедительным, поскольку содержание письма указывает на его относимость к оспоренным изменениям и с позиции п. 2 ч. 2, п. 4 ст. 3 ст. 33 ГсК Российской Федерации позволяет рассматривать это письмо как основание для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений. Факт направления этого письма не опровергнут иными доказательствами, оснований для признания письма недопустимым доказательством не имеется.

Внесение оспоренных изменений не было связано с несоблюдением ч. 3.1 ст. 31 ГсК Российской Федерации, поскольку схема территориального планирования Белгородской области, утверждённая постановлением Правительства Белгородской области от 31 октября 2011 г. №399-пп, генеральный план Шебекинского городского округа, ГсК Российской Федерации и закон Белгородской области «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области» (ст.ст. 9.1, 15.1, 15.2) на момент внесения оспоренных изменений не относили приют для животных к объектам регионального или местного значения. Следовательно, отсутствовала необходимость в направлении в порядке ч. 3.1 ст. 33 ГсК Российской Федерации требования о внесении изменений в правила землепользования и застройки Шебекинского городского округа в целях обеспечения размещения таких объектов. Кроме того, к объектам регионального значения Белгородской области приют для животных был отнесён только законом Белгородской области от 28 сентября 2022 г. №219.

Применительно к оспоренным изменениям и доводу административного истца о том, что предпринимательство как условно разрешённый вид использования сохранено в градостроительном регламенте территориальной зоны «производственная зона П.1» (ст. 41 главы 8 части III правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа), следует отметить, что суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия нормативного правового акта, поскольку это относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти Белгородской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50).

Организация работы по подготовке проекта оспоренных изменений началась с издания главой Администрации Шебекинского городского округа постановления от 21 апреля 2022 г. №606.

Проектом предлагалось внести изменения в градостроительный регламент производственной зоны П, а именно: включить «недропользование» в перечень основных видов разрешённого использования; исключить «предпринимательство» из перечня условно разрешённых видов использования и включить в этот перечень «приют для животных».

Проект изменений проверен органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ч. 9 ст. 31 ГсК Российской Федерации, и признан соответствующим требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, что подтверждено заключением заместителя главы Администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ от 21 апреля 2022 г.

У суда не имеется оснований полагать, что оспоренные изменения внесены без учёта соответствующей функциональной зоны, вида и назначения территориальной зоны, сведений об использовании земельных участков и объектов капитального строительства в границах производственной зоны П, возможности сочетания в пределах этой зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Поскольку проект был направлен только на однократное изменение видов разрешённого использования, установленных градостроительным регламентом производственной зоны П, то проведение общественных обсуждений (публичных слушаний), опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта и подготовка заключения соответствующей комиссии не требовались (ч. 3.3 ст. 33 ГсК Российской Федерации).

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспоренные изменения внесены с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 33 ГсК Российской Федерации и главы 5 части I правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа (в редакции распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 17 января 2022 г. №14).

Оценивая влияние оспоренных изменений на объём прав, свобод и законных интересов административного истца, суд учитывает, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению.

Вместе с тем, вследствие принятия оспоренных изменений административный истец не лишён возможности использовать арендованный земельный участок и расположенное на нём собственное нежилое здание в соответствии с их зарегистрированным назначением, а также выбрать иной вид разрешённого их использования из предусмотренных градостроительным регламентом производственной зоны П.

Суд также отмечает, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в заключённый по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешённого использования такого земельного участка не допускается (п. 17 ст. 39.8 ЗК Российской Федерации).

Как установлено судом, земельный участок предоставлен в аренду административному истцу по итогам аукциона, в соответствующем договоре аренды указано разрешённое использование земельного участка «для производственной базы». На арендованном земельном участке в 2019 г. административный истец построил нежилое здание, которому присвоено наименование «склад готовой продукции со встроенным АБК».

Приняв на себя права и обязанности по заключённому договору, административный истец как арендатор выразил своё согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешённого использования, тем самым реализовав своё право, предусмотренное п. 3 ст. 85 ЗК Российской Федерации.

Фактически же с 2021 г. нежилое здание используется для ведения предпринимательской деятельности в сфере торговли, что противоречит условию договора аренды земельного участка о разрешённом виде деятельности и, по сути, направлено на обход предписания, предусмотренного п. 17 ст. 39.8 ЗК Российской Федерации (п. 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.).

Суд также учитывает, что административный истец до прокурорской проверки (22 февраля 2022 г.) не предпринимал предусмотренных законом своевременных мер для изменения вида разрешённого использования арендованного земельного участка с учётом существующего положения, обратился за разрешением на условно разрешённый вид использования земельного участка «предпринимательство» после того, как орган местного самоуправления изъявил в предусмотренном законом порядке намерение внести оспоренные изменения.

При изложенных обстоятельствах оспоренные изменения соответствуют нормативным правовым актам о градостроительной деятельности, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца в обозначенном им аспекте.

Следовательно, административный иск не подлежит удовлетворению (п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС Российской Федерации), расходы административного истца на уплату государственной пошлины за подачу административного искового заявления – 300 руб. не подлежат возмещению (ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации). Оснований для иных выводов у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 215 КАС Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 о признании ст. 40 «Производственная зона П» главы 8 части III правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа, утверждённых распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25 декабря 2018 г. №775 (в редакции распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 16 мая 2022 г. №260), не действующей в части исключения условно разрешённого вида использования земельных участков «предпринимательство» (код 4.0).

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном источнике, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи через Белгородский областной суд апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Каюков

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 г.

Решение26.11.2022