№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего Котельникова Е.Н.

при секретаре Цыганенко О.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 19 июня 2023 года

гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять нормативный правовой акт и произвести доплаты к страховой пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять нормативный правовой акт и произвести доплаты к страховой пенсии за выслугу лет. В исковом заявлении указано, что с 20.03.1981 она работала ... в колхозе им. ..., 21.12.1981 она была избрана секретарем исполкома ... сельского Совета народных депутатов; 30.03.1990 она была избрана заместителем председателя Нижнеполевского сельского Совета народных депутатов, с 19.10.1993 она работала заместителем главы администрации ... сельсовета, с 01.02.2000 – главным специалистом администрации ... сельсовета. В период с 02.03.2001 по 05.03.2005 она работала Главой администрации ... сельсовета, 23.10.2009 ее вновь избрали Главой ... сельсовета, а также 02.10.2014. 29.06.2022 ее полномочия как Главы ... сельсовета были прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы Шадринского муниципального округа Курганской области. Полагает, что имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления, т.к. ее стаж составляет 36 лет, в том числе в должности главы сельсовета – 16 лет. 11.07.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, но ей было разъяснено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления устанавливается муниципальными нормативно-правовыми актами и осуществляется из средств местного бюджета. В Шадринском районе таких нормативно-правовых актов не принималось. Таким образом, в Администрации Шадринского муниципального округа отсутствует принятый нормативно-правовой акт, которым установлены условия и порядок назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности. Отсутствие такого нормативно-правового акта фактически лишает категорию граждан права на получение дополнительного пенсионного обеспечения. Просит обязать ответчика принять нормативно-правовой акт о ежемесячной доплате к страховой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления; обязать ответчика производить истцу ежемесячные доплаты к страховой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление (л.д. ...) следует, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Курганской области от 27.06.2018 № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области»депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам, осуществляющими свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность после прекращения полномочий (в том числе досрочно) по основания, не указанным в ч. 5.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 313-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии. Размер, условия и порядок выплаты указанной доплаты устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (в данном случае Думой Шадринского муниципального округа Курганской области). Установление такой ежемесячной доплаты является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. В связи с недостаточностью средств бюджета Шадринского муниципального округа Курганской области такой вид доплаты не установлен. Истец в своем исковом заявлении ссылается на нормы, регулирующие статус муниципального служащего, которые в данном случае не применимы, поскольку на момент выхода на пенсию ФИО1 являлась Главой ... сельсовета. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» данным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку данные лица не являются муниципальными служащими, а являются лицами, замещающими муниципальные должности.

Представитель 3-его лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Из представленного суду отзыва на исковое заявление (л.д. ...) следует, что исковые требования основаны на неверном толковании норм права, регламентирующих установление дополнительных гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления. В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Согласно ст. 1 Закона Курганской области № 68 от 27.06.2018 гарантии депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам предоставляются в случае, если данные гарантии предусмотрены уставом муниципального образования. В соответствии со ст. 4 Закона Курганской области № 68 депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, после прекращения полномочий по основаниям, не указанным в ч. 5.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ, уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии. Размер, условия и порядок выплаты указанной доплаты устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Исходя из системного толкования указанных правовых норм, установление дополнительных гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления, в том числе доплаты к страховой пенсии, является правом, а не обязанностью муниципального образования, осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования. Заявленные истцом исковые требования противоречат действующему законодательству, поэтому удовлетворению не подлежат.

Представитель 3-его лица Финансового отдела Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, возражений по существу исковых требований не заявил.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Из копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что 20.03.1981 она принята поваром в колхоз им. Чапаева; 21.12.1981 она избрана секретарем исполкома Нижнеполевского сельсовета народных депутатов; 30.03.1990 избрана заместителем председателя Нижнеполевского сельсовета народных депутатов, 19.10.1993 освобождена от занимаемой должности в связи с ликвидацией сельсовета и переводом в администрацию сельсовета; 19.10.1993 переведена на должность заместителя главы администрации ; 01.02.2000 переведена на должность главного специалиста администрации; 02.03.2001 избрана главой администрации ... сельсовета, 05.03.2005 уволена в связи с не избранием на должность; 20.03.2007 принята библиотекарем в администрацию ... сельсовета, 22.10.2009 уволена в связи с переходом на выборную работу; 23.10.2009 избрана Главой Нижнеполевского сельсовета 02.10.2014 избрана главой ... сельсовета; 29.06.2022 полномочия прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы (л.д. ...).

11.07.2022 ФИО1 обратилась к Главе Шадринского муниципального округа с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на выборной должности в органах местного самоуправления (л.д. ...).

11.08.2022 ей предоставлен ответ на заявление, согласно которому оформление доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на выборной должности в органах местного самоуправления не представляется возможным, т.к. на уровне органов местного самоуправления Шадринского района и Шадринского муниципального округа, а также сельсоветов Шадринского района дополнительных гарантий по пенсионному обеспечению, в том числе лицам, замещающим муниципальные должности, не принималось (л.д. ...).

23.09.2022 истец ФИО1 обратилась в Правительство Курганской области с заявлением о предоставлении ей разъяснений о том, имеет ли она право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии за выслугу лет на выборных должностях в органах местного самоуправления (л.д. ...); 02.11.2022 ей вновь предоставлен ответ на ее обращение, аналогичный данному ранее (л.д. ....).

Также 23.09.2022 ФИО1 обратилась в Шадринскую межрайонную прокуратуру с заявлением о разъяснении ей информации о наличии права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на выборной должности в органах местного самоуправления (л.д. ...); 24.10.2022 ей дан ответ, согласно которому ей разъяснено, что решение об установлении доплаты к трудовой пенсии и размере принимает орган местного самоуправления, в Шадринском муниципальном округе такие дополнительные гарантии не приняты, что не является нарушением законодательства, в связи с чем, оснований для мер прокурорского реагирования не имеется (л.д. ....).

23.09.2023 ФИО1 было подано аналогичное заявление в пенсионный орган (л.д. ...).

Уставом ... сельсовета Шадринского района Курганской области (л.д. ...) какие-либо дополнительные гарантии по пенсионному обеспечению для выборного должностного лица не предусмотрены.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Из ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

В силу ч. 5.1 ст. 40 указанного Федерального закона Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Закона Курганской области от 27.06.2018 № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области» установлено, что настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") определяется перечень гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Курганской области (далее - депутат), члена выборного органа местного самоуправления Курганской области (далее - член выборного органа), выборного должностного лица местного самоуправления Курганской области (далее - выборное должностное лицо). Гарантии депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если данные гарантии предусмотрены уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Курганской области № 68 депутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, после прекращения полномочий (в том числе досрочно) по основаниям, не указанным в части 5-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии. Размер, условия и порядок выплаты указанной доплаты устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 6 Закона Курганской области № 68 расходы, связанные с предоставлением гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, установленных настоящим Законом и предусмотренных в уставе муниципального образования, финансируются за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установление дополнительных гарантий по пенсионному обеспечению лиц, замещающих выборные должности является правом органов местного самоуправления, а не их обязанностью, исковые требования основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и удовлетворению не подлежат, в том числе и требование о возложении обязанности производить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности принять нормативный правовой акт и произвести доплаты к страховой пенсии за выслугу лет отказать.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года в 15 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е.Н. Котельников