78RS0002-01-2024-002991-62
ДЕЛО № 2-6120/2024 11 декабря 2024 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в лице председательствующего судьи Т.П. Тяжкиной,
с участием представителя истца – ФИО2,
представителя ответчика – ФИО3,
при секретаре Ивановой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Выборгского районного суда Санкт-Петербурга гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась с иском к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, в котором просила установить факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в течение десяти лет (с 28.01.2012 года по 31.08.2021 года), признать нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование заявленных требований указав, что 22.01.2024 года обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на что уведомлением от 13.02.2024 года получила отказ.
ФИО4 в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО2, настаивавшей на удовлетворении иска.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании считала иск не основанным на законе и подлежащим отклонению в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.
Реализуя полномочия по определению категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений.
Согласно ч. 1-3 и 7 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категорий граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Частями 3 и 4 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, признанные малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга;
Пунктом 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 года № 536-р установлено, что для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо представить, в том числе справки о регистрации по месту жительства (форма 9), архивные справки, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Материалами дела установлено, что 22 января 2024 года ФИО4, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 125-127).
В ответ на данное обращение ответчик 13 февраля 2024 года направил в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, указав на отсутствие документов, подтверждающих факт проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, а также на жилищную обеспеченность свыше установленной нормы (л.д. 20021).
Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако, не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга лежит на истце.
Между тем, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянной регистрации ФИО4 на территории Санкт-Петербурга более десяти лет.
Как следует из материалов дела, истец и ее несовершеннолетний сын ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей ее отцу ФИО5 №1 на основании договора участия в долевом строительстве от 29 мая 2015 года (л.д. 105, 142, 172-183).
До указанной даты, с 10.08.2004 года истец имела постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 150, 168, 169).
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на момент обращения в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО4 не имела постоянной регистрации в Санкт-Петербурге в течение 10 лет, суд приходит к выводу, что истец проживает на территории Санкт-Петербурга в общей сложности менее 10 лет.
То обстоятельство, что ФИО4 работала, работает, обращался в различные учреждения в Санкт-Петербурге, не является основанием для включения указанных периодов в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 года № 409-61 необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.
При таком положении, принимая во внимание отсутствие в материалах дела письменных доказательств, отвечающих требованиям главы 6 ГПК РФ и свидетельствующих о факте постоянной регистрации истца на территории Санкт-Петербурга более 10 лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об установлении факта постоянного проживания ФИО4 на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.
Доводы истца о том, что факт проживания в Санкт-Петербурге подтверждается договором аренды жилого помещения от 28 января 2012 года, от 15 июня 2013 года, от 27 июня 2017 года (л.д. 45-48, 49-57, 58-68), свидетельскими показаниями ФИО5 №1 (л.д. 161), при отсутствии надлежащих письменных доказательств, не могут быть приняты судом во внимание, т.к. не являются достаточным подтверждением искомого факта.
Заключение договора найма жилого помещения, по мнению суда, постоянную регистрацию по месту жительства в установленном законодателем смысле, подменить не может.
Само по себе фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге на законных основаниях не является достаточным основанием для включения спорных периодов в срок проживания в Санкт-Петербурге.
Что касается требований о признании истца нуждающейся в жилом помещении и возложении на Администрацию обязанности принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то в их удовлетворении надлежит отказать, поскольку, во-первых, у ФИО4 отсутствует подтвержденный факт постоянного проживания в Санкт-Петербурге в течение 10 лет; во-вторых, жилищная обеспеченность истца составляет более 9,00 кв.м.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В УДОВЛЕТВОРЕНИИ исковых требований ФИО4 к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании совершить определенные действия, - ОТКАЗАТЬ в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через канцелярию Выборгского районного суда СПб в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Т.П. Тяжкина
Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 года