Судья: Безроков Б.Т. Дело № 33-2085/2023

дело № 2-3552/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Савкуева З.У. и Тогузаева М.М.

при секретаре Тлостанове Т.К.

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о возложении обязанности включить в страховой стаж для назначения пенсии периодов работы и назначить досрочную пенсию,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 6 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – ОСФР по Кабардино-Балкарской Республике), в котором просила обязать ответчика включить в льготный стаж по Списку № 2 для назначения пенсии периоды работы с 11.04.1988 года по 27.11.1988 года, с 28.11.1988 года по 31.08.1989 года, с 01.09.1989 года по 02.08.1992 года, с 03.08.1992 года по 15.09.1997 года, и назначить с 09.06.2022 года досрочную страховую пенсию по старости по Списку № 2; взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 35000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ОСФР по Кабардино-Балкарской Республике от 03.11.2022 года заявление ФИО3 о назначении досрочной страховой пенсии по старости оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

Из подсчета специального стажа были исключены периоды работы в государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" Минздрава КБР с 11.04.1988 года по 27.11.1988 года в должности санитарки иммунологической лаборатории; с 28.11.1988 года по 11.02.1991 года, с 05.10.1992 года по 30.11.1992 года, с 19.12.1992 года по 15.10.1997 года в должности лаборанта иммунологической лаборатории, с 16.10.1997 года по 04.10.2007 года в должности врача-лаборанта иммунологической лаборатории, в том числе и период отпуска по уходу за ребенком с 12.02.1991 года по 04.10.1992 года по причине того, что не была занята непосредственно обслуживанием больных.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения РФ разработало Указания от 26.04.1993 года №1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», «непосредственное обслуживание больных» – это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Вместе с тем, как указано в иске, окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых имеют право на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников.

В целях подтверждения особых условий работы, ФИО3 представила трудовую книжку, а также справку, уточняющую особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, из которой следует, что ФИО3 работала в качестве санитарки в иммунологической лаборатории Инфекционной больницы с 11.04.1988 года по 27.11.1988 года, в качестве лаборанта иммунологического отделения КДЛ с 28.11.1988 года по 31.08.1989 года, в качестве лаборанта иммунологической лаборатории с 01.09.1989 года по 15.09.1997 года в отпуске по уходу за ребенком находилась с 12.02.1991 года по 04.10.1992 года.

В названной справе указано, что вышеперечисленные периоды работы дают право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку №2, раздел XXIV, позиция 2260000а, в соответствии со ст. 30 п.1 пп. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, согласно п. 1.5 которой к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал) относятся: младшая медсестра по уходу за больными; санитар; санитар-водитель; сестра-хозяйка.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года №541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», где предусмотрена должность санитарки, относящейся к должностям младшего медицинского персонала.

Согласно акту проверки ОПФР по КБР от 29.09.2022 года ФИО3 принята на работу с 11.04.1988 года в ГБУЗ «ЦПД Спидом и Инфекционными заболеваниями» в качестве санитарки на полный рабочий день, с 28.11.1988 года переведена на должность лаборанту иммунологического отделения КДЛ, с 16.10.1997 года переведена на должность врача-лаборанта ИЛ и уволена с 04.10.2007 года.

В акте также указано, что согласно тарификационным спискам ФИО3 значится на 1 ставку в качестве санитарки с 1988 года по 1989 года, в качестве лаборанта 1992 года по 1997 года, в должности врача-лаборанта с 1997 года по 2007 года.

Согласно перечням рабочих мест, наименования профессий и должностей дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в ГБУЗ «Центр по борьбе со спидом и инфекционными заболеваниями», значатся должности санитар, лаборант.

Таким образом, должность «санитарка» относится к должностям младшего медицинского персонала.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Вышеизложенное, по мнению истца, свидетельствует о необоснованности отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 06.06.2023 года постановлено: обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике и включить в страховой стаж ФИО3 для назначения пенсии периоды работы с 11.04.1988 г. по 27.11.1988 г. в должности санитарки иммунологической лаборатории, с 28.11.1988 г. по 31.08.1989 г., с 05.10.1992 г. по 30.11.1992 г., с 19.12.1992 г. по 15.10.1997 г. в должности лаборанта иммунологической лаборатории, в том числе и период отпуска по уходу за ребенком с 12.02.1991 г. по 04.10.1992 г. и назначении страховую пенсию по старости с 09.06.2022 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, ОСФР по Кабардино-Балкарской Республике подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части включения периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №2 с 28.11.1988 года по 31.08.1989 год, с 05.10.1992 года по 30.11.1992 года, с 19.12.1992 года по 15.10.1997 года в должности лаборанта иммунологической лаборатории и возложения обязанности на ОСФР по Кабардино-Балкарской Республике в назначении пенсии с 09.06.2022 года, и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе указано, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ имеют в том числе женщины по достижении ими возраста 50 лет, проработавшие не менее 10 лет в условиях полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, и имеющие страховой стаж не менее 20 лет. К числу таких работников относится средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.

Ссылаясь на письмо от 26.04.1993 года №1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», ответчик полагает, что должность лаборанта не включена в раздел XXIV Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

В жалобе также указано, что должность лаборанта не относится к медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.

Истец не представила доказательств, свидетельствующих о том, что она не менее 80% рабочего времени контактировала с инфекционными больными. Работа истца связана с проведением лабораторных исследований крови и материалов, поступающих в лабораторию. Работодатель не подтвердил факт работы истца в непосредственном контакте с больными в течение более 80% рабочего времени.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав поддержавшую жалобу представителя ответчика ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы представителя истца ФИО1, Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2).

Как следует из содержания апелляционной жалобы, ответчик обжалует решение в части удовлетворения исковых требований в части включения периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №2 с 28.11.1988 года по 31.08.1989 года, с 05.10.1992 года по 30.11.1992 года, с 19.12.1992 года по 15.10.1997 года в должности лаборанта иммунологической лаборатории и возложения обязанности на ОСФР по Кабардино-Балкарской Республике в назначении пенсии с 09.06.2022 года.

В связи с этим Судебная коллегия не входит в обсуждение законности и обоснованности решения суда в части удовлетворения исковых требований о включении в страховой стаж ФИО3 для назначения пенсии периоды работы с 11.04.1988 г. по 27.11.1988 г. в должности санитарки.

Проверяя законность судебного постановления в обжалуемой части, Судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта (пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537).

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, указан средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (22600000-17545 код 2260000а).

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 года № 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" (официально не опубликовано), непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В данном Указании констатируется, что Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни видов деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к "непосредственному обслуживанию больных". Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работникам которых необходимо устанавливать льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая осуществляет аттестацию рабочих мест и доводит до сведения работников ее результаты.

В Приложении № 1 к данному Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, а именно: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В Приложении № 2 к Указанию представлен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, указаны: санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица, санитарка - ваннщица, сестра - хозяйка.

В соответствии с разъяснениями, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

С учетом приведенных норм материального права и Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 года № 1-31-У, юридически значимым обстоятельством являлось выяснение вопроса о том, выполняла ли ФИО3 в спорные периоды работы по непосредственному обслуживанию больных в течение не менее 80 процентов рабочего времени.

Как следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО3, 11.04.1988 года она принята на работу в должности санитарки Иммунологической лаборатории.

28.11.1988 года ФИО3 переведена на должность лаборанта иммунологического отделения КДП.

01.09.1989 года ФИО3 уволена с работы в порядке перевода в Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД. Принята на должность лаборанта иммунологической лаборатории.

03.08.1992 года истец уволена в порядке перевода в городскую инфекционную больницу в связи с реорганизацией. Принята на должность лаборанта.

На период с 12.02.1991 года по 15.12.1993 года ФИО3 предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком до исполнения 3-х лет.

05.10.1992 года ФИО3 приступила к работе.

16.09.1997 года истец переведена на должность врача-лаборанта на Иммунологической лаборатории.

04.10.2007 года ФИО3 уволена по собственному желанию.

Согласно справке ГБУЗ «Центр по профилактике по борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» МЗ КБР, уточняющей характер работы и условия труда, в период с 11.04.1988 года по 27.11.1988 года ФИО3 работала полный рабочий день на 1 ставку в должности санитарки.

В периоды с 28.11.1988 года по 31.08.1989 года, 01.09.1989 года по 02.08.1992 года, с 03.08.1992 года по 15.09.1997 года ФИО3 работала полный рабочий день на 1 ставку в должности лаборанта.

Из акта проверки ОПФР по КБР в Чегемском районе КБР от 29.09.2022 года усматривается, что в должностные обязанности ФИО3 в должности лаборанта входило: выполнение микробиологических и серологических исследований; принятие и регистрация поступающего в лабораторию материала, маркировка проб, проверка правильности оформления сопроводительной документации, проведение обработки проб и их подготовка к исследованию; подготовка простых и сложных питательных сред, реактивов, и красок, дезинфицирующих растворов; работа с пробами соблюдение правил их эксплуатации; стерилизация лабораторного инструмента, посуды, питательных сред; обеззараживание отработанного биологического и инфицированного материала.

Как правильно указано в апелляционной жалобе, истец не представил доказательств, подтверждающих выполнение истцом работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня в спорные периоды.

Вопреки доводам искового заявления, справка ГБУЗ «Центр по профилактике по борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» МЗ КБР, уточняющей характер работы и условия труда, таким доказательством не является.

Указание в названном документе о том, что трудовая деятельность истца в спорные периоды дает право на досрочное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком № 2, разделом XXIV, позицией 2260000а, в соответствии с п.п. 1,2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не может быть принято во внимание. Названная справка не содержит сведений о выполнении истцом работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня в спорные периоды.

Доказательств, свидетельствующих о том, что работодателем проводилась аттестация рабочего места ФИО3, принималось решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работникам которых необходимо устанавливать льготное пенсионное обеспечение, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, и учитывая Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 года № 1-31-У, оснований для удовлетворения исковых требований о включении в льготный стаж по Списку № 2 для назначения пенсии периодов работы с 28.11.1988 года по 31.08.1989 года, с 01.09.1989 года по 02.08.1992 года, с 03.08.1992 года по 15.09.1997 года, и назначить с 09.06.2022 года досрочную страховую пенсию по старости по Списку № 2, не имелось.

В связи с вышеизложенным, решение суда в части возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике включить в страховой стаж ФИО3 для назначения пенсии периоды работы с 28.11.1988 года по 31.08.1989 года, с 05.10.1992 года по 30.11.1992 года, с 19.12.1992 года по 15.10.1997 года в должности лаборанта иммунологической лаборатории, в том числе и период отпуска по уходу за ребенком с 12.02.1991 года по 04.10.1992 года и назначить страховую пенсию по старости с 09.06.2022 года, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

, В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 6 июня 2023 года в части возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике включить в страховой стаж ФИО3 для назначения пенсии периоды работы с 28.11.1988 года по 31.08.1989 года, с 05.10.1992 года по 30.11.1992 года, с 19.12.1992 года по 15.10.1997 года в должности лаборанта иммунологической лаборатории, в том числе и период отпуска по уходу за ребенком с 12.02.1991 года по 04.10.1992 года и назначении страховой пенсии по старости с 09.06.2022 года, отменить, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное определение изготовлено 16 августа 2023 года.

Председательствующий Р.Х. Шомахов

судьи З.У. Савкуев

М.М. Тогузаев