Дело № 2 -343/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2022 года

р.п. Вача 26 сентября 2022 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Лузиной И.А.,

с участием процессуального истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности путем обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территориях населенных пунктов Чулковского сельсовета Вачского муниципального района указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности путем обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территориях населенных пунктов Чулковского сельсовета Вачского муниципального района указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, указывая, что прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по Вачскому району проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой было установлено, что в населенных пунктах на территории Чулковского сельсовета Вачского муниципального района направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенных в границах территорий населенных пунктов не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

По указанным нарушениям главе администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района ОДН и ПР по \ \ выдано предписание \ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до \.

В установленный срок, администрацией Чулковского сельсовета Вачского муниципального района предписание не исполнено, в связи с чем, \ прокурором главе администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района внесено представление.

Кроме того, \ главным государственным инспектором \ по пожарному надзору главе администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района выдано предписание \ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Однако, администрацией Чулковского сельсовета Вачского муниципального района не принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В данном судебном заседании процессуальный истец зам. прокурора \ Владимирова С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила:

Обязать администрацию Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности путем обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территориях населенных пунктов Чулковского сельсовета Вачского муниципального района указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от ответчика в адрес суда не поступало, сведения о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания в материалах дела имеются.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения зам. прокурора Владимировой С.С., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положением ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу положений ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Федеральным законом № 123-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в населенных пунктах на территории Чулковского сельсовета Вачского муниципального района направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенных в границах территорий населенных пунктов не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

По указанным нарушениям главе администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района ОДН и ПР по \ \ выдано предписание \ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок до \.

Как пояснила в судебном заседании зам. Прокурора Владимирова С.С., в установленный срок администрацией Чулковского сельсовета Вачского муниципального района предписание не исполнено, в связи с чем \ прокурором \ главе администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района внесено представление.

Кроме того, \ главным государственным инспектором \ по пожарному надзору главе администрации Чулковского сельсовета Вачского муниципального района выдано предписание \ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, администрацией Чулковского сельсовета Вачского муниципального района не принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая, что создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности путем обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территориях населенных пунктов Чулковского сельсовета Вачского муниципального района указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, удовлетворив тем самым исковые требования прокурора.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера требований, учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчику, в отсутствии возражений последнего, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чулковского сельсовета Вачского района Нижегородской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Чулковского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности путем обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территориях населенных пунктов Чулковского сельсовета Вачского муниципального района указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова