Дело N 2а-208/2022
УИД 46RS0019-01-2022-000348-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года пос. Пристень
Пристенский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,
с участием административного истца - помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,
при секретаре Агарковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разместить сведения об их создании на официальном сайте муниципального образования,
установил:
прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, инициировал обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области и возложении обязанности на администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), разместить сведения об их создании в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования sazanovka.rkursk.ru.
В обоснование ссылаясь на то, что в ходе проверки, проводимой прокуратурой Пристенского района, 20 апреля 2022 года установлено, что в нарушение законодательства РФ об отходах производства и потребления, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО администрацией не определена, сведения о создании мест (площадок) накопления ТКО в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет" не размещены, по указанному факту прокурором района главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое не исполнено.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Катыхина И.В. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.
Административные ответчик – представитель администрация Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился. О слушании извещен надлежащим образом. И.о. главы Сазановского сельсовета ФИО1 предоставила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 42, 58 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
На основании статьи 13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 13 Правил установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.
В силу с п.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.
В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сазановского сельсовета, утвержденным постановлением администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области от 27.02.2020 №5/а, установлены места нахождения контейнерных площадок (л.д. 13-19).
Проведенной прокуратурой Пристенского района 20 апреля 2022 года проверкой соблюдения требований природохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что администрацией Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области схема размещения мест (площадок) накопления ТКО не определена, сведения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования sazanovka.rkursk.ru не размещены, на основании чего прокурором Пристенского района Кофановым А.В. в этот же день внесено представление и.о. главы администрации Сазановского сельсовета ФИО1 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое, как следует из сообщения и.о.главы Сазановского сельсовета ФИО1 от 19.05.2022 года рассмотрено, указанные нарушения действительно имели место.
Однако, вышеуказанные нарушения законодательства об отходах производства и потребления до настоящего времени не устранены, что установлено проведенной прокуратурой Пристенского района проверкой, подтверждено Актом проверки исполнения законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления от 20 июня 2022 года (л.д.6).
В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
Непринятие администрацией Сазановского сельсовета Пристенского района мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и размещения сведений о них на официальном сайте администрации в сети "Интернет" является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Сазановского сельсовета подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию, и полагает необходимым установить срок с учетом мнения прокурора - в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Сазановского cельсовета Пристенcкого района Курской области незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разместить сведения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования sazanovka.rkursk.ru.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 22 августа 2022 года.
Председательствующий судья Е.Н. Воробьева