дело номер 2-678/2022
УИД22RS0001-01-2022-000972-71
решение в окончательной
форме изготовлено
03 октября 2022 года
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Луханиной О.В.,
при секретаре Феденко О.Б.,
с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным бездействия и понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 указывая на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено следующее.
Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года номер 1273 «Об утверждении требований к антитерростической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Во исполнение п. 5 Постановления, распоряжением Правительства Алтайского края от 24 декабря 2020 года номер 149-рг утвержден перечень торговых объектов (территорий) расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Согласно распоряжения Правительства Алтайского края от 24 декабря 2020 года номер 149-рг, торговым объектом (территорией) расположенным в пределах территории Алтайского края и подлежащим категорированию в интересах антитеррористической защиты, признан торговый объект, расположенный по адресу:
На основании п. 14 Постановления для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 настоящих требований.
Согласно информации Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры ФИО1 была уведомлена о включении в вышестоящий перечень торговых объектов (территорий).
Вместе с тем, в нарушение п. 14 Постановления, на момент проверки обследование и категорирование торгового объекта (территории) не проведено.
Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объекте торговли и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненных их здоровью, а также причиненного материального ущерба.
Просит обязать ФИО1 в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года номер 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: .
Помощник Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного судопроизводства.
Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., исследовав материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении иска.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик ФИО1 является собственником торгового объекта, расположенного по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН номер № от ДД.ММ.ГГГГ.
Алейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года номер 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года номер 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона номер 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнении названных требований Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года номер 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).
Пункт 5 Требований закрепляет, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу п. 2.1.46 Указа Губернатора Алтайского края от 25 апреля 2014 года номер 48 «Об утверждении Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры» Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - Управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края по определению перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Распоряжением Губернатора Алтайского края от 24 декабря 2020 года номер 149-рг (согласованным с государственными органами, поименованными в п. 5 Требований) утвержден перечень объектов подлежащих категорированию, в который включен объект, расположенный по адресу: <...>.
Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий).
24 ноября 2021 года ФИО1 была уведомлена Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры о включении торгового объекта, расположенного по адресу: г. в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.
Однако, с момента получения указанного уведомления, а также до настоящего времени обследование и категорирование спорного объекта не осуществлено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлен, в связи с чем, прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.
Тогда как в соответствии с п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
При этом п.п. «д» п. 17 Требований предусмотрено, что именно комиссия определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории.
Таким образом, присвоение категории или об исключении торгового объекта из перечня может быть сделан только сформированной в соответствии с Требованиями комиссией, после проведения соответствующего обследования объекта.
Иной административной процедуры исключения торгового объекта из утвержденного перечня законодателем не предусмотрено.
Стороной ответчика не оспорены действия и решения уполномоченного органа по включению спорного объекта в перечень объектов подлежащих категорированию.
Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года номер 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года номер 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», установив фактические обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, суд исходит из того, что объект, расположенный по адресу: <...> включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и антитеррористической защищенности, однако ответчик, являясь собственником данного объекта, не выполнила требования, предусмотренные действующим законодательством к антитеррористической защищенности торговых объектов, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующих торговых объектов нарушают права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Алейского межрайонного прокурора.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 193-199, 233-238 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года номер 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Луханина О.В.