Решение по делу № 2-532/2025 от 13.02.2025 - об установлении факта отсутствия родительского попечения, признании незаконным постановления администрации ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан от <дата> № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкале» в части исключении его из указанного списка и обязании восстановить его в этих списках с <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре судебного заседания ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации ГОсВД "<адрес>" об установлении факта отсутствия родительского попечения, признании незаконным постановления администрации ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкале» в части исключении его из указанного списка и обязании восстановить его в этих списках с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

представитель истца по доверенности ФИО9 обратился в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. остался без попечения своих родителей, так как его отец умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать имеет тяжелое заболевание, является инвалидом и не могла заниматься его воспитанием и содержанием. Его мать до сих пор страдает тяжелыми заболеваниями и является нетрудоспособным инвалидом.

С учётом изложенных обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ истец включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкале.

Истцу стало известно, что постановлением администрации ГОсВД г. «<адрес>» он исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкале. Основание исключения из списка - отсутствие документов, подтверждающих юридический статус детей, оставшихся без попечения родителей, для представления жилых помещений.

С данным постановлением ответчика он не согласен.

Просит суд:

1. Установить факт отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним ребенком - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: РД, <адрес> «б», <адрес>, со стороны отца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с его смертью и со стороны матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с её болезнью, с момента установления опеки над ребенком.

2. Признать постановление администрации ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, специализированного жилищного фонда в городе Махачкале», в части исключения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: РД, <адрес> «б», <адрес>, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Республики Дагестан, - незаконным.

3. Обязать администрацию ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан восстановить (включить) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: РД, <адрес> «б», <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств бюджета Республики Дагестан по месту жительства в администрации ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан, с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО9 просят суд удовлетворить иск по указанным в нем основаниям, срок исковой давности ими не пропущен, о наличии постановления администрации об исключении его из списка им стало известно из материалов уголовного дела, возбужденного в отношении сотрудника администрации. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ истец не подписывал и не знаком с его содержанием.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, в предыдущих судебных заседаниях, представитель ответчика просил суд отказать в иске по существу и в связи с пропуском срока исковой давности.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приведенный Закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившая ДД.ММ.ГГГГ в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

К законодательству РФ относится в данном случае ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на 5 лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 1 указанного Закона, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).

В силу требований ч. 2 ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных полномочий; давать органам местного самоуправления разъяснения и оказывать методическую помощь по вопросам, связанным с осуществлением ими государственных полномочий; осуществлять контроль за надлежащей реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Республиканского Закона, устанавливается указанным законом и постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п. 10 Порядка, муниципальное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется гражданину органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма на основании постановления о предоставлении жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ (СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК РФ.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N48-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об опеке и попечительстве» попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Согласно ч. 4.1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

ФИО2 и ФИО3 являются отцом и матерью истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что установлено судом на основании свидетельства о рождении.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО3 является инвалидом (бессрочно) по общим основаниям – инвалид по зрению.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда РД по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». В указанном протоколе под номером 20 проходят сведения об истце.

Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда в городе Махачкале, граждан.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности не нашел своего подтверждения. Так, материалы дела не содержат сведений о дне получения оспариваемого постановления. В письме МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» на имя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся сведения об исключении его из соответствующего списка, от руки написана фамилия, имя, отчество истца и проставлена подпись, однако не указана дата такого получения. Кроме того, сторона истца утверждает, что истец не подписывал письмо и ему не известно его содержание. Как указано в судебном заседании, истец узнал об оспариваемом постановлении после допроса в рамках уголовного дела в отношении сотрудника администрации <адрес>.

Сведений о направлении письма или оспариваемого постановления истцу, материалы дела не содержат.

Истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 3 года и 2 дня с написания письма в его адрес. В случае его действительного направления в адрес истца, оно могло доставляться к нему по почте, значительно дольше двух дней.

Таким образом, в связи с отсутствием доказательств точного дня получения истцом сведений об оспариваемом постановлении и незначительном превышении трехлетнего срока со дня, когда ответчиком изготовлено письмо об извещении истца об исключении его из соответствующего списка, суд считает срок исковой давности не пропущенным.

В тоже время, руководствуясь положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит к выводу о том, что истец действительно необоснованно включен в списки нуждающихся в жилье лиц, поскольку он не обладал статусом лица, оставшегося без попечения родителей, при этом наличие инвалидности у матери истца и назначение истцу опекуна, само по себе не являлось основанием для признания его оставшимся без попечения родителей и включения в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Согласно абзацу третьему ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО10 (тетя истца по отцу), которая показала, что после смерти отца истца, истец и его мать переехали в Махачкалу и жили у нее в квартире. Матери, инвалиду по зрению, было трудно содержать и ухаживать за сыном (истцом), поэтому над ним установили опеку его двоюродной сестрой ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая также проживала и работала учительницей в Махачкале, но была зарегистрирована в <адрес>, поэтому опеки установили в <адрес>.

Между тем, из письма прокурора <адрес> ФИО11, приложившего ответ Главы МО «<адрес>» ФИО12, следует, что согласно поступившей из администрации района информации в МО «<адрес>» отсутствуют сведения об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО13

Кроме того, само постановление о назначении опекуна, на основании которого истец первоначально включен в соответствующий список, имеет явные признаки поддельного документа. Так, в нем указано, что постановление принято «Главой местной администрации <адрес>», тогда как муниципальное образование никогда не называлось «местной администрацией», т.е. указанной должности не существовало.

Такие сведения в своей совокупности, наряду с тем фактом, что фактически истец в указанный период проживал в Махачкале с матерью, позволяют считать, что опекунство над истцом в действительности не назначалось в рамках предусмотренных процедур.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец в спорный период не относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В этом случае муниципалитет не связан положением пункта 3.1 ст. 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" поскольку истец, как установлено судом, не относится к категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В данном случае исключение из списка возможно в рамках устранения ошибки при постановки в очередь. Иной подход приведет к нарушению прав других лиц, состоящих на указанном учете и самого муниципалитета.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО4 к администрации ГОсВД "<адрес>" об установлении факта отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним ребенком - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: РД, <адрес> «б», <адрес>, со стороны отца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с его смертью и со стороны матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с её болезнью, с момента установления опеки над ребенком; признании постановления администрации ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкале», в части исключения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: РД, <адрес> «б», <адрес>, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Дагестан, незаконным; обязании администрацию ГОсВД «<адрес>» Республики Дагестан восстановить (включить) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: РД, <адрес> «б», <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет бюджета Республики Дагестан по месту жительства в администрации ГОсВД "<адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев