Гражданское дело № 2-250/2025 УИД 45RS0011-01-2025-000532-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганская область 20 октября 2025 года
Макушинский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Новоселова И.А.
при секретаре помощнике судье Шматуриной О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к МУП «УК Жилищник» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1 сентября 2026 года
установил:
Главный государственный санитарный врач по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в порядке ст.46 ГПК РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением к МУП «УК Жилищник» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1 сентября 2026 года, а именно: - территорию единой зоны санитарной охраны 1-го пояса (далее -ЗСО) водоразборных и резервных скважин Красноталовского МПВ спланировать для отвода поверхностных стоков за ее пределы. Дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; - разработать проекты ЗСО для объектов водоснабжения: центральная насосная станция по адресу <...> и резервуара чистой воды (водонапорная башня) по адресу <...>, - организовать проведение отбора проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть (насосная) по микробиологическим, органолептическим, неорганическим, органическим и радиологическим показателям в соответствии с санитарными требованиями, - внести изменения в программу производственного контроля качества питьевой воды (отбор проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть (насосная) по микробиологическим, органолептическим, неорганическим, органическим и радиологическим показателям), согласовать её с Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, - обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению г. Макушино из системы централизованного водоснабжения по микробиологическим показателям, по показателям - Железо, Жесткость общая, Мутность (по формазину), Общая минерализация (сухой остаток), Цветность; - организовать проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий в зданиях и строениях, сооружениях и территориях МУП «УК «Жилищник», заключить договор с аккредитованной лабораторией; - организовать прохождение сотрудниками МУП «УК «Жилищник» вакцинации против гепатита А, вакцинации против брюшного тифа.
В иске указал, что МУП «УК «Жилищник» является водоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по забору, распределению воды, имеет лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод. Учредителем ответчика является Администрация Макушинского муниципального округа, которая является собственником сооружений водоснабжения, передавшей по договору от 3.04.2023 г. указанное имущество на праве хозяйственного ведения ответчику. В ходе выездной проверки с 26.06.2025 г. по 9.07.2025 г. специалистами Роспотребнадзора установлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Определением Макушинского районного суда от 24.09.2025 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено МУ Администрация Макушинского муниципального округа.
Определением Макушинского районного суда от 8.10.2025 г. в связи с отказом от иска, прекращено производство по заявленным истцом требованиям: внести изменения в программу производственного контроля качества питьевой воды (отбор проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть (насосная) по микробиологическим, органолептическим, неорганическим, органическим и радиологическим показателям), согласовать её с Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах не явился на судебное заседание, извещен надлежащим образом.
Представитель МУ Администрация Макушинского муниципального округа не явился на судебное заседание, извещен надлежащим образом, представил заявления о согласии с требованиями иска. (л. д. 203)
Представитель МУП УК Жилищник не явился на судебное заседание, извещен надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании с иском полностью согласились (л. д. 214).
В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Ст. 51 Федерального Закона от 30.03.1999 №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право главных санитарных врачей предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии со ст.11 данного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10 введены в действие 01.06.2002г. санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».
Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.5 указанного СанПиН, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Согласно п.1.6, 1.11 Правил должен быть разработан проект организации зон санитарной охраны первого, второго, третьего поясов источников водоснабжения и водопроводных сооружений.
Согласно п.1.13 Правил проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу п. 1.15 Правил Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
В соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В соответствии с п.2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.
Во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением № 37 от 14.12.2021г. Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены и введены в действие с 01.01.2022г. санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
В соответствии с п.1-4, приложением 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
2. Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы 1.
3. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом таблицы 2.
4. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения.
Согласно ст.25 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.
В соответствии с п.88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.
В соответствии с п. 99 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Дезинсекционные мероприятия включают организацию и проведение: определения видовой принадлежности членистоногих; учета численности, определения заселенности членистоногими объектов и территории; истребительных мероприятий с использованием механических, химических и биологических методов; контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций. При отсутствии эффективности проверяют качество препарата, а дезинсекционные обработки повторяют, используя инсектициды из других групп химических веществ.
В соответствии с п. 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий.
В соответствии с п.2423 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Вакцинацию населения против ОГА проводят в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Плановой вакцинации подлежат: лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организации по санитарной очистке населенных мест, сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов); лица, работающие с живыми культурами брюшного тифа, а также работники инфекционных больниц (отделений), патологоанатомических отделений; иностранные граждане, прибывшие из эндемичных по брюшному тифу стран для учебы или работы, проживающие в организациях, предоставляющих услуги размещения (по эпидемиологическим показаниям на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации).
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (ст.215). Статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так же гласит, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с Федеральными законами.
Из материалов дела следует, что объекты водоснабжения, водоотведения, расположены вблизи д. Краснотал Макушинского района, и по ул. К-Мяготина <...>.
Специалистами Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области на основании требования прокуратуры Курганской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № от 20.06.2025г. в период с 26.06.2025г по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «УК «Жилищник» были проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых были установлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки установлены нарушения приведенных выше санитарных норм.
В нарушение ст.ст. 11, 18, 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - на территории единой зоны санитарной охраны 1-го пояса (далее -ЗСО) водоразборных и резервных скважин Красноталовского МПВ произрастают высокоствольные деревья (березы), дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, территория ЗСО заросла высокой травой. Для объектов водоснабжения: центральная насосная станция и резервуары чистой воды проекты ЗСО не разработаны, что является нарушением требований п. 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
В нарушение ст.ст. 11, 19, 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таб. 3.13, п. 556, таб.3.3, п.2, таб.3.1, п.5, таб. 3.3, п.1, таб. 3.1, п.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:
- Проба питьевой воды №, отобранной из скважины № д.Краснотал, не соответствует санитарным требованиям по показателям: Железо, Жесткость общая, Мутность (по формазину), Общая минерализация (сухой остаток), Цветность, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 03.07.2025г. с экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний ИЛЦ Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС.RU.00001.513036, дата регистрации аттестата 20.11.2014г., выдан Федеральной службой по аккредитации).
- Проба питьевой воды №, отобранной из скважины № д. Краснотал, не соответствует санитарным требованиям по показателям: Железо, Жесткость общая, Мутность (по формазину), Общая минерализация (сухой остаток), Цветность, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 03.07.2025г. с экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний ИЛЦ Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС.RU.00001.513036, дата регистрации аттестата 20.11.2014г., выдан Федеральной службой по аккредитации).
- Проба питьевой воды №, отобранной из скважины № д. Краснотал, не соответствует санитарным требованиям по показателям: Железо, Жесткость общая, Общая минерализация (сухой остаток), Цветность, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 03.07.2025г. с экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний ИЛЦ Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС.RU.00001.513036, дата регистрации аттестата 20.11.2014г., выдан Федеральной службой по аккредитации).
В нарушение ст.ст. 11, 19, 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таб. 3.5 раздел III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:
- Проба питьевой воды №, отобранной из водоразборной колонки по <адрес>, не соответствует санитарным требованиям по показателям: Обобщенные колиформные бактерии (в норме не допускаются), ОМЧ (общее микробное число превышает величину допустимого уровня в 1,5 раза), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 30.06.2025г. с экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний ИЛЦ Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № №, дата регистрации аттестата 20.11.2014г., выдан Федеральной службой по аккредитации).
- Проба питьевой воды №, отобранной из водонапорной башни по <адрес>, не соответствует санитарным требованиям по показателям: Обобщенные колиформные бактерии (в норме не допускаются), ОМЧ (общее микробное число превышает величину допустимого уровня в 2,0 раза), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 30.06.2025г. с экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний ИЛЦ Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № №, дата регистрации аттестата 20.11.2014г., выдан Федеральной службой по аккредитации).
По результатам экспертной оценки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № №, дата регистрации аттестата 20.11.2014г., выдан Федеральной службой по аккредитации), экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от 02.07.2025г, выполнение рабочей программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (контроль за составом воды) не соответствует требованиям приложения №, таб.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в части:
- отбор проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть (насосная) проводится по микробиологическим показателям в количестве 4 проб (по сезонам года) ежеквартально, что недостаточно;
- не проводится исследование питьевой воды перед подачей в распределительную сеть (насосная) по органолептическим, неорганическим, органическим и радиологическим показателям.
5. В нарушение ст.ст. 11, 18, 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.88, п. 99, п. 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» дератизация и дезинсекция в помещениях и на территории МУП «УК «Жилищник» по адресу: 641600, <...> не проводится. Договор на дератизацию и дезинсекцию не заключен, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № от 30.06.2025г, (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС.RU.00001.513036, дата регистрации аттестата 20.11.2014г., выдан Федеральной службой по аккредитации).
В нарушение п.2423, п.2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.11, п.12 прил.2 Приказа Минздрава России №н от 06.12.2021г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» на объектах водоснабжения МУП «УК «Жилищник» по адресу: 641600, <адрес> на момент проведения проверки все 8 сотрудников не привиты против гепатита А и брюшного тифа, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от 02.07.2025г, (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № №, дата регистрации аттестата 20.11.2014г., выдан Федеральной службой по аккредитации).(л. д. 8-80)
Указанные выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не оспаривались. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и доказанности, заявленных Главным государственным санитарным врачом по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах требований.
В Макушинском муниципальном округе с целью жилищно-коммунального обслуживания физических и юридических лиц создано юридическое лицо- Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилищник» (МУП «УК «Жилищник»), дата регистрации – 28.10.2010г., МУП «УК «Жилищник» является самостоятельным субъектом, осуществляющим хозяйственную деятельность в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственных муниципально-унитарных предприятиях», иным законодательством РФ, а также Уставом. Согласно п. 1.2 Устава Учредителем МУП «УК «Жилищник» является Муниципальное учреждение Администрации <адрес>. (л. д. 98-104) С учетом изменений по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем является Администрация Макушинского муниципального округа. (л. д. 108,109)
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
В соответствии с п.1.1 Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор) муниципальное имущество согласно Приложению № к Договору (движимое имущество, городские инженерные сети и объекты внешнего благоустройства включая водопроводные сети в <адрес>, недвижимое имущество - здание насосной станции, водонапорной башни, 6 скважин Красноталовского водоносного месторождения, водопроводные сети от скважин Красноталовского водоносного месторождения до границ <адрес>) передано Администрацией Макушинского муниципального округа <адрес> в безвозмездное пользование МУП «УК «Жилищник». (л. д. 200)
В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.
На основании ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Согласно п. 3.1 Устава МУП «УК «Жилищник» оно создано с целью жилищно-коммунального обслуживания физических и юридических лиц.
В соответствии с изменениями п.3 Устава (предметы и цели) МУП «УК «Жилищник» от 21 октября 2015 года, основным видом деятельности предприятия является распределение воды. (л. д. 106-109)
Муниципальное унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (пункт 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом согласно ст. 6 Устава и в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям Администрации Макушинского муниципального округа, являющейся органом местного самоуправления, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах округа водоснабжения населения, водоотведения.
Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию не освобождает муниципалитет от всех обязанностей собственника этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Исходя из приведенных норм, принимая во внимание цели деятельности МУП «УК «Жилищник», в соответствии с которыми данное учреждение владеет и пользуется (распоряжается только с согласия собственника) недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, учитывая полномочия Администрации Макушинского муниципального округа, закрепленные за ней Уставом и возложенные на нее в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования организационно-распорядительного характера об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, лежит на органе местного самоуправления, а не на МУП «УК «Жилищник».
Именно Администрация муниципального округа, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении водоразборных скважин, иных объектов водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании, принимает меры и организует мероприятия, направленные на выполнение требований санитарного законодательства и отношении водоснабжения на территории муниципального образования.
По инициативе суда в качестве ответчика по данному делу было привлечено МУ Администрацию Макушинского муниципального округа. Несмотря на разъяснение судом, истцу возможности предъявления иска к МУ Администрацию Макушинского муниципального округа, истец первоначально заявленных требований к иному ответчику не изменял.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что приняв решение о привлечении лица к участию в деле в качестве соответчика в порядке абзаца второго части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан рассмотреть иск не только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, но и в отношении лица привлеченного по инициативе самого суда. В противном случае отказывая в иске к такому соответчику по мотиву не предъявления к нему исковых требований, суд лишает истца возможности в будущем подать соответствующий иск.
Таким образом, суд считает необходимым возложить на ответчика МУ Администрацию Макушинского муниципального округа устранение выявленных истцом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Главного государственного санитарного врача по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах удовлетворить.
Обязать МУ Администрацию Макушинского муниципального округа (ОГРН <***>) в срок до 1 сентября 2026 года:
- спланировать территорию единой зоны санитарной охраны 1-го пояса водоразборных и резервных скважин Красноталовского МПВ, расположенных вблизи д. <адрес>, для отвода поверхностных стоков за ее пределы. Дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием.
- разработать проекты зон санитарной охраны для объектов водоснабжения: центральная насосная станция по адресу <адрес> резервуара чистой воды (водонапорная башня) по адресу <адрес>.
- организовать проведение отбора проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть (насосная) по микробиологическим, органолептическим, неорганическим, органическим и радиологическим показателям в соответствии с санитарными требованиями,
- обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению г. Макушино Курганской области из системы централизованного водоснабжения по микробиологическим показателям, по показателям - железо, жесткость общая, мутность (по формазину), общая минерализация (сухой остаток), цветность.
- организовать проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий в зданиях и строениях, сооружениях и территориях МУП «УК «Жилищник», заключить договор с аккредитованной лабораторией,
- организовать прохождение сотрудниками МУП «УК «Жилищник» вакцинации против гепатита А, вакцинации против брюшного тифа.
В удовлетворении заявленных исковых требований к МУП УК Жилищник отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Макушинский районный суд.
Судья: Новоселов И.А.