Дело №5-3554/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Томск 22 декабря 2022 года
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Федишина Татьяна Николаевна, рассмотрев в суде по адресу: <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибос», ...
установил:
При осуществлении постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта в период с 1 ноября 2022 года по 25 ноября 2022 года, 25 ноября 2022 года в 14 часов 00 минут выявлено, что ООО «Сибос» по адресу: ... в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Площадка цеха производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата», рег.№ А62-11216-0001, I класса опасности, без получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Таким образом, ООО «Сибос» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель ООО «Сибос» А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании защитники ООО «Сибос» Березовская А.А. и Трынченков А.А., просили освободить ООО «Сибос» от административной ответственности, указав, что ООО «Сибос» предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона, поскольку после приобретения действующего производственного комплекса у ООО «Газпром метанол», у которого имелась лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта, при переводе права собственности на ООО «Сибос», указанное Общество предприняло все возможные меры для получения соответствующей лицензии, т.к. провело экспертизу промышленной безопасности объекта и выполнило все иные мероприятия необходимые для получения лицензии, после чего несколько раз подавало заявление на получение лицензии в Ростехнадзор, однако, несмотря на наличие Актов в соответствии с которыми ООО «Сибос» соответствовало всем лицензионным требованиям, необоснованно получало Уведомления об отказе в выдаче лицензии, в связи с чем ООО «Сибос» обратились в суд с заявлением о признании незаконным уведомления от 9 ноября 2022 года об отказе в предоставлении лицензии. Кроме того, полагали, что не доказано наличие причинной связи между действиями Общества и угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозой возникновения аварии. Также указали, что настоящее время-21 декабря 2022 года Ростехнадзором принято решение о выдаче ООО «Сибос» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Выслушав защитников, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновном поведении ООО «Сибос» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Факт совершения ООО «Сибос» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №28Т/Х-03/юл от 28 ноября 2022 года, согласно которому в отношении ООО «Сибос» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, директору ООО «Сибос» А. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 25.5, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ;
- копией свидетельства о регистрации №А62-11216 от 22 апреля 2022 года, согласно которому в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован эксплуатируемый ООО «Сибос» опасный производственный объект «Площадка цеха производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата», рег.№ А62-11216-0001, I класса опасности;
- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой основным видом деятельности ООО «Сибос» является производство прочих основных органических химических веществ, директором ООО «Сибос» является А.
- копией акта проведения оценки в рамках постоянного государственного контроля №А28-340-285-1 от 25 ноября 2022 года, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, в том числе установлено, что эксплуатация ООО «Сибос» опасного производственного объекта «Площадка цеха производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата», рег.№ А62-11216-0001, I класса опасности, по адресу: ... осуществляется без получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, имеется пометка об ознакомлении директора ООО «Сибос» А. с указанным актом;
- копией протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) №Осм34/1-80 от 23 ноября 2022 года, согласно которому было проведено визуальное наблюдение опасного производственного объекта «Площадка цеха производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата», рег.№ А62-11216-0001, в результате которого были установлены нарушения;
- копией приказа Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №ПР-340-285-о от 11 мая 2022 года об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «Площадка цеха производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата», рег.№ А62-11216-0001 от 21 декабря 2016 года ООО «Сибос», с изменениями, внесенными приказом №ПР-340-285-о от 18 ноября 2022 года, а также копией графика, согласно которым утвержден график проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте, назначены должностные лица, уполномоченные на осуществление постоянного государственного контроля (надзора), с пометкой о том, что директор ООО «Сибос» А. получил заверенную копию указанных документов;
- копией предписания об устранении выявленных нарушений №П28-340-285-1 от 25 ноября 2022 года, согласно которому ООО «Сибос» предписано устранить нарушение - эксплуатацию опасного производственного объекта без получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в срок до 22 февраля 2023 года, с пометкой о том, что директор ООО «Сибос» А. получил экземпляр данного предписания;
- копия требования Сибирского управления Ростехнадзора от 21 ноября 2022 года, согласно которому ООО «Сибос» необходимо представить письменные пояснения по факту отсутствия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, имеется отметка о том, что директор ООО «Сибос» А. получил копию требования;
- копией письменных пояснений директора ООО «Сибос» А., согласно которому 30 августа 2022 года и 29 сентября 2022 года ООО «Сибос» были поданы заявления на получение лицензии, 30 сентября 2022 года и 6 октября 2022 года им поступили отказы в получении лицензии, в связи с чем 19 октября 2022 года ООО «Сибос» было подано еще одно заявление на получение лицензии. По состоянию на 22 ноября 2022 года решение о получении или неполучении государственной услуги по лицензированию не поступило;
- копией требования Сибирского управления Ростехнадзора от 21 ноября 2022 года, согласно которому ООО «Сибос» необходимо представить документы, имеется отметка о том, что директор ООО «Сибос» А. получил копию требования.
Также судом исследованы: копия протокола проведения эксперимента при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности №Экс28-341-285-1 ри 23 ноября 2022 года, из которого следует, что по результатам эксперимента установлено, что ООО «Сибос» готово к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Площадка цеха производства формалина и карбамидоформальдегидного концентрата», рег.№ А62-11216-0001; а также копии свидетельств о регистрации и постановке ООО «Сибос» на налоговый учет, Устав указанного Общества, протокол об избрании директором ООО «Сибос» А., договор купли-продажи между ООО «Газпром метанол» и ООО «Сибос», Акты от 10 октября 2022 года, от 1 ноября 2022 года, от 8 декабря 2022 года оценки соответствия соискателя лицензии ООО «Сибос» лицензионным требованиям, письмо с перечнем оборудования и сертификат соответствия, акт расконсервации оборудования от 15 декабря 2014 года, уведомление от 9 ноября 2022 года об отказе в выдаче лицензии, определение Арбитражного суда от 7 декабря 2022 года о принятии к производству заявления ООО «Сибос» о признании незаконным уведомления от 9 ноября 2022 года об отказе в выдаче лицензии.
Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ООО «Сибос» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказанным, поскольку на момент проведения проверки-25 ноября 2022 года установлено, что данное Общество в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требований законодательства осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта I класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
При этом доводы защитников о том, что ООО «Сибос» предприняло все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, суд находит несостоятельными, поскольку, несмотря на то, что ООО «Сибос» предпринимало меры для получения лицензии, указанное Общество эксплуатировало опасный производственного объекта I класса опасности без соответствующей лицензии, а потому оснований для освобождения Общества от административной ответственности, не имеется.
Что касается указания защитников на то, что Ростехнадзор, по их мнению не доказал наличие причинной связи между действиями Общества и угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозой возникновения аварии, то данный довод также не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, т.к. указанное правонарушение имеет формальный состав.
При назначении наказания согласно ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Сибос».
Так при назначении наказания суд принимает во внимание, что ООО «Сибос» имеет кредитные обязательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судом в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывается получение ООО «Сибос» лицензии.
Учитывая вышеуказанное, а также то обстоятельство, что в настоящее время выявленное нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов устранено и лицензия ООО «Сибос» получена, суд полагает, что оснований для приостановления деятельности ООО «Сибос» не имеется и указанному Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа.
При этом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, финансовое положение Общества, наличия у Общества ряда кредитных обязательств, суд считает возможным при определении размера административного штрафа применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяющие суду назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, который с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ суд определяет в размере 100000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сибос» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Наименование платежа: Штраф, взыскиваемый по решению судебных органов за административное правонарушение. Постановление по делу об административном правонарушении №5-3554/2022 от 22.12.22.
Разъяснить положения ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Судья Т.Н. Федишина
Копия верна
Судья Т.Н. Федишина
Секретарь И.А. Черненко
«22» декабря 2022 года
Оригинал постановления хранится в деле №5-3554/22 в Октябрьском районном суде г.Томска. УИД 70RS0003-01-2022-009033-93