УИД: 32RS0018-02-2023-000246-94

Дело № 2-276/2-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

с участием помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И.,

представителя ответчика - ГБУ «Гордеевская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области к Государственному бюджетному учреждению «Гордеевская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском к Государственному бюджетному учреждению «Гордеевская центральная районная больница», ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора в деятельности ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» выявлены нарушения законодательства об охране здоровья граждан и при реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» и региональных проектов в сфере здравоохранения, входящих в структуру национального проекта «Здравоохранение». Установлено, что Поповский фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес>, д. Поповка, <адрес>, ненадлежащим образом оснащен перечнем оборудования, предусмотренного Приложением к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Так, Поповский ФАП не оснащен рабочим местом врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и не обеспечен доступом в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, что не обеспечивает надлежащим образом поставку информации в Единую государственную информационную систему здравоохранения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Однако, в ходе прокурорского надзора установлено, что до настоящего времени изложенные выше нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» оснастить Поповский Фельдшерско-акушерского пункт, расположенный по адресу: <адрес>, д. Поповка, <адрес>, рабочим местом врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с доступом в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения.

В судебном заседании помощник прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и показала, что согласно Протоколу совещания ГАУЗ «Медицинский информационно -аналитический центр», проведенного ДД.ММ.ГГГГ по вопросу заявок на подключение в 2023 году фельдшерско- акушерских пунктов к сети интернет за счет средств федерального бюджета <адрес>, достигнуто соглашение о рекомендации к подключению к сети интернет в 2023 году Поповского ФАПа. Поскольку срок поступления денежных средств для подключения Поповского ФАПа к сети интернет не определен, просила установить срок для исполнения судебного решения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе прокурорского надзора в деятельности ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» выявлены нарушения законодательства об охране здоровья граждан и при реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» и региональных проектов в сфере здравоохранения, входящих в структуру национального проекта «Здравоохранение».

На территории Гордеевского района медицинская деятельность осуществляется ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ», в составе которой находится Поповский ФАП.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья граждан являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № каждый имеет право на медицинскую помощь.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона № медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.91.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).

В соответствии с частью 2 статьи 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст.91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» единая система обеспечивает возможность предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Поставщиками информации в единую систему согласно ч. 6 ст.91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» являются медицинские организации.

В соответствии с п. 4.7 Паспорта национального проекта «Здравоохранение», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, задачей Федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» является создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, внедрение цифровых технологий и платформенных решений.

Единая государственная информационная система обеспечивает единый цифровой контур в сфере здравоохранения, взаимодействуя с государственными информационными системами в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинскими информационными системами медицинских организаций, с Единым порталом государственных услуг и функций для предоставления услуг, и сервисов гражданам в личном кабинете пациента «Мое здоровье».

Участниками данного федерального проекта являются, в том числе, медицинские организации системы здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, регламентирующее в том числе порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок доступа к информации, содержащейся в единой системе, порядок обмена информацией с использованием единой системы, а также обеспечение доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме.

В силу п. 2 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н., фельдшерско-акушерский пункт (далее — ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурным подразделением). ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

В соответствии с п. 10 Правил оснащение фельдшерско-акушерских пунктов осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным Приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом.

Согласно приложению № «Стандарты оснащения фельдшерско-акушерского пункта», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н. (далее — Стандарты) фельдшерско-акушерские пункты оснащаются определённым оборудованием и медтехникой.

В ходе прокурорского надзора установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства Поповский фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес>, д. Поповка, <адрес>, ненадлежащим образом оснащен перечнем оборудования, предусмотренного Приложением к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, что не обеспечивает надлежащим образом поставку информации в Единую государственную информационную систему здравоохранения. Поповский ФАП (<адрес>, д. Поповка, <адрес>) не оснащен рабочим местом врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и не обеспечен доступом в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» вносилось представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства.

Однако, в ходе прокурорского надзора установлено, что изложенные выше нарушения не устранены.

Выявленные факты неисполнения требований действующего законодательства нарушают конституционное право граждан на охрану здоровья, на своевременную, качественную и доступную медицинскую помощь, способствуют неэффективной реализации программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, не обеспечивают принцип доступности медицинских услуг для всех граждан, что недопустимо.

Кроме того, данные нарушения законодательства влияют на реализацию федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), входящего в структуру национального проекта «Здравоохранение», а также нарушают права граждан на доступ к государственным услугам в сфере здравоохранения в электронной форме.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, принуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурором защищаются личные неимущественные права граждан, то есть, интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ. Неопределённый круг лиц включает в себя физических лиц - граждан РФ, количество которых установить невозможно.

Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц жителей Гордеевского района Брянской области, а также лиц, временно пребывающих на его территории.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Гордеевского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком не выполнены требования закона в области здравоохранения.

Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования.

Суд находит срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области к Государственному бюджетному учреждению «Гордеевская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Гордеевская центральная районная больница» оснастить Поповский Фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, д. Поповка, <адрес>, рабочим местом врача (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с доступом в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения.

Предоставить ответчику ГБУЗ «Гордеевская центральная районная больница» срок для исполнения судебного решения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Красногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Шаповалова В.К.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.