УИД № № 2-1174-2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 22 ноября 2022 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Тетерлевой Е.М.,

с участием представителя административного истца МО СП «Ангоянское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО СП «Ангоянское» к Северобайкальскому РОСП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

МО СП «Ангоянское» обратилось в суд с иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением Северобайкальского городского суда РБ на администрацию поселения возложена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить стоимость ее услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено через сайт госуслуг ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета депутатов МО СП «Ангоянское» № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на передачу указанных полномочий. Решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на принятие данных полномочий. ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о передаче полномочий. Также в прокуратуру направлялись проекты муниципально-правовых актов по вопросам похоронного дела. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление АМО «Северо-Байкальский район» № «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Северо-Байкальский район». Постановлением № от того же дня утвержден Устав и присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела. ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ, определены виды деятельности. ДД.ММ.ГГГГ между МАУ «Единая межпоселенческая специализированная служба «Северо-Байкальского района» заключены договоры по оказанию услуг в сфере похоронного дела с ИП СМА, ООО «Горзеленстрой». ДД.ММ.ГГГГ утверждена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению умерших (погибших) граждан на территории района. При этом в бюджете не предусмотрено денежных средств на оплату исполнительского сбора, внесение изменений в бюджет поселения невозможно, поскольку бюджет носит дефицитный характер. Со ссылками на нормы ст. 401 ГК РФ, ст. 112 Закона об исполнительном производстве просит суд освободить администрацию поселения от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца МО СП «Ангоянское» ГЖВ иск поддержала по указанным в нем основаниям, полагала, что у администрации сельского поселения отсутствует вина в неисполнении решения суда в установленные сроки в силу характера правоотношений, порядка финансирования и недостаточности средств бюджета.

Представитель Северобайкальского РОСП УФССП по Республике Бурятия в суд не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представлено письменное возражение по иску, согласно которому в иске следует, отказать поскольку в установленный срок сведений об исполнении решения в подразделение РОСП не поступало, обстоятельств неопределимой силы не имеется, т.е. основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора отсутствуют. Отсутствие денежных средств к таковым не относится.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 названной нормы исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

По смыслу приведенной нормы права исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного законом, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 указанной нормы должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). С учетом нарушения условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным (часть 9 статьи 112).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Судом при рассмотрении дела из представленных в суд документов, а также материалов дела № установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ решением Северобайкальского городского суда удовлетворен иск межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Ангоянское», которым на администрацию МО СП «Ангоянское» возложена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить стоимость ее услуг специализированной службы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист направлен прокурору.

ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета депутатов МО СП «Ангоянское» IV созыва II сессии «О даче согласия администрации муниципального образования сельского поселения «Ангоянское» на передачу части полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в адрес администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» администрацией МО СП «Ангоянское» дано согласие на передачу части полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения от администрации МО СП «Ангоянское» в адрес АМО «Северо-Байкальский район». Рекомендовано заключить Соглашение о передаче указанных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» № дано согласие на прием полномочий от органов местного самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений по решению вопросов местного значений по организации ритуальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МО СП «Ангоянское» предоставлен в собственность с видом разрешённого использования – ритуальные услуги (кладбище) в п. Ангоя.

По данным Северобайкальского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист на исполнение не поступал.

ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальском РОСП в отношении АМО СП «Ангоянское» на основании исполнительного документа по указанному решению суда возбуждено исполнительное производство №. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительных документах.

Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Также должнику было предложено при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление об отсрочке исполнения решения суда в виду того, что в ходе исполнения решения суда разработаны проекты: Постановления «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования сельского поселения «Ангоянское», в котором, в том числе определен порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и установлены требования к качеству услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела; Постановления «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования сельского поселения «Ангоянское». Указанные проекты муниципальных нормативно-правовых актов направлены в Северобайкальскую межрайонную прокуратуру для осуществления правовой экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ судом предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и администрацией МО СП «Ангоянское» заключено соглашение № «О передаче полномочий в части организации ритуальных услуг», где в п. 2 Соглашения определен порядок финансирования расходов для осуществления переданных полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета МО СП «Ангоянское» в бюджет МО «Северо-Байкальский район». Срок действия Соглашение установлен до ДД.ММ.ГГГГ, который на момент рассмотрения заявления о представлении отсрочки исполнения судебного акта не было исполнено. В этой связи суд пришел к выводу, что администрацией поселения принимаются меры по исполнению решения суда, однако имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ от должника вновь поступило в суд заявление о представлении отсрочки исполнения судебного акта в виду отсутствия в бюджете муниципального образования, сформированного на 2021 год, денежных средств, необходимых для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

При этом из приложенных к заявлению документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлениями АМОСП «Ангоянское» № утверждена стоимость услуг, представляемых по гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования, утверждено положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения.

А кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Глава района ПИВ направил в адрес глав поселений информацию о том, что имеется действующее автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в устав которого внесены изменения в части включения вида деятельности Организация похорон и представление связанных с ним услуг, в связи с чем в срок до ДД.ММ.ГГГГ просит принять решение о передаче соответствующих полномочий МО «Северо-Байкальский район».

ДД.ММ.ГГГГ данные полномочия переданы в администрацию района, о чем ДД.ММ.ГГГГ заключено соответствующие соглашение №.

ДД.ММ.ГГГГ судом представлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Северобайкальского РОСП ОЮВ обращалась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства указанного выше по мотиву утраты возможности его исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано, поскольку факт передачи полномочий от одного муниципального органа другому не препятствует исполнению прекращения суда, тем более при наличии ограниченном сроке действия переданных полномочий и предусмотренного со стороны должника контроля за исполнением переданных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ должник вновь обратился в суд с заявлением о представлении отсрочки исполнения судебного акта в виду отсутствия в бюджете муниципального образования, сформированного на 2021 год, денежных средств, необходимых для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, решения вопроса о передаче полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в администрацию района.

ДД.ММ.ГГГГ должнику представлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При установлено, что в рамках исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Северо-Байкальский район» принято Постановление «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район». ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Северо-Байкальский район» утвердила Устав МАУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальский район» в новой редакции, в соответствии с которой изменено наименование учреждения на МАУ «Единая межпоселенческая специализированная служба Северо-Байкальского района». На основании постановления Администрации МО «Северо-Байкальский район» МАУ «Единая межпоселенческая специализированная служба Северо-Байкальского района» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории МО «Северо-Байкальский район».

ДД.ММ.ГГГГ в суд в очередной раз поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении которого отказано, поскольку не представлено в порядке ст. 56 ГПК соответствующих доказательств, а кроме того, вопросы о передачи полномочий по организации похоронного дела на территории поселения, вопросы организационного характера главы района о сроках проведения регистрации и утверждения тарифов РТС являлись предметом рассмотрения предыдущего заявления о представлении отсрочки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Также из представленных в суд документов следует, что МАУ «Единая межпоселенческая специализированная служба Северо-Байкальского района» начала осуществлять свою деятельность еще в ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют договоры об оказании услуг в сфере похоронного дела с ИП СМА от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Горзеленстрой» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом глава района ПИВ заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ инициировал глав муниципальных образований района об обращении в суд за представлением отсрочки исполнения решений судов в связи регистрацией в налогом органе и решением организационных вопросов деятельности МАУ «Единая межпоселенческая специализированная служба Северо-Байкальского района».

Помимо указанного суду представлены документы о финансовом положении должника по делу за период с ДД.ММ.ГГГГ по текущей момент ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым имелся и имеется дефицит бюджете МО СП «Ангоянское».

Из представленных Северобайкальским РОСП материалов исполнительного производства также следует, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного документа возбуждено исполнительное производство № о взыскании с МОСП «Ангоянское» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Исходя из изложенного, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что фактически исполнением судебного акта в установленные срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, МО СП «Ангоянское» начало заниматься в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. заблаговременно, но требования исполнительного документа, предъявленного к исполнению в ДД.ММ.ГГГГ, не бело исполнено в виду разрешения организационных вопросов по передаче полномочий в сфере похоронного дела, ритуальных услуг в введение администрации МО «Северо-Байкальский район», в т.ч. отсутствием финансовой возможности (дефицит бюджета) по настоящее время.

В этой связи на основании ст. 401 ГК РФ суд находит, что отсутствуют установленные ГК РФ основания ответственности в отношении должника, в связи чем МО СП «Ангоянское» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ), поскольку отсутствует вина должника, т.к. администрацией сельского поселения, по мнению суда, принимались все необходимые меры для исполнения судебного акта.

По указанным основаниям административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179,180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое Администрации МО СП «Ангоянское» к Северобайкальскому РОСП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию МО СП «Ангоянское» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.