УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

с участием прокурора Грязнова М.А.,

при секретаре Бурдиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-1212/2023 по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара о признании незаконным бездействие по устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара о признании незаконным бездействие по устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства, мотивируя свои требования тем, что <адрес> проверено исполнение МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара требований законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований антитеррористического законодательства в МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара не оборудовано сплошное ограждение территории. Имеющееся ограждение находится в ветхом состоянии, частично повреждено. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму в связи с вышеуказанным фактом. Согласно ответа на представление, нарушения будут устранены по мере поступления финансирования. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. Ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенна круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в том числе воспитанников детского сада, педагогического коллектива и иных посетителей. Просит признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства, обязать Департамент образования г.о. Самара в срок не свыше шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу, произвести финансирование затрат МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>, Карла-Маркса, 18 км, <адрес>, обязать МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара в срок не свыше шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу оборудовать сплошное ограждение территории МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец - помощник <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара в лице заведующей детского сада ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что Департаментом образования г.о. Самара детскому саду были выделены денежные средства, которых хватило на восстановление той части забора, которая пришла в негодность и падала. Оставшуюся часть забора смогут восстановить лишь тогда, когда поступит финансирование от Департамента. Считает, что таким образом предписание прокуратуры ею исполнено.

Представитель административного ответчика Департамента образования г.о. Самара по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что согласно п.2.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружных электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Департаментом образования денежные средства МБОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара были выделены, ремонтные работы по ограждению территории детского сада выполнены.

Представитель административного ответчика Департамента образования г.о. Самара по доверенности ФИО6 в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил, что является заместителем руководителя Департамента, в частности ресурсного обеспечения. Прокуратура ссылается на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, но ни в постановлении, ни в нормативных документах нет понятия ветхости. Да, эстетически забор выглядит неприглядно, но он не создает опасности для детей. Веревкой там ограждено, чтобы дети не забегали за теневой навес. Территория детского сада ограждена сплошным ограждением, отсутствуют пролазы. Те секции, в которых целостности нарушены, на выделенные денежные средства, мы починили. У Департамента очень много обращений, как со стороны прокуратуры, так и со стороны граждан. Если чинить весь забор, то для этого понадобится около 1 000 000 руб., это достаточно большая сумма, нужно будет обязательно проводить торги. Такой объем работ могут включить только в план работ во второй квартал 2023 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечен» защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствует совершению террористического акта.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защит несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организации объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования АТЗ) и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Для целей вышеуказанных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федерал» служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности обьектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п.п.24, 25, 26 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй, третьей, четвертой категории опасности, осуществляется в том числе следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру “112” и поддержания их в исправном состоянии, оснащение системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 17 Требований АТЗ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) па воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических ак тов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктами б, в, г пункта 18 Требований АТЗ установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженернотехническими средствами и системами охраны.

Пунктом 19 Требований АТЗ установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объем (территорий).

Согласно п.20 Требований АТЗ пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и сися охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объем (территориях).

<адрес> проверено исполнение МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара требований законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований антитеррористического законодательства в МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара не оборудовано сплошное ограждение территории детского суда. Имеющееся ограждение находится в ветхом состоянии, частично повреждено.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки заведующей МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму, в связи с вышеуказанным фактом.

Согласно ответу на представление нарушения будут устранены по мере поступления финансирования. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены в полном объеме, заменена только часть забора, что не оспаривалось в судебном заседании представителями административных ответчиков.

Ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенна круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в числе воспитанников детского сада, педагогического коллектива и иных посетителей.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Доводы административных ответчиков о том, что предписание прокуратуры исполнено, финансирование предоставлено, самая ветхая часть забора восстановлена, суд считает необоснованными, поскольку в материалах дела имеются фотографии, на которых видно, что забор в настоящее время находится в ветхом состоянии, имеет уклон, перевязан и подвязан, и тем самым представляет угрозу детям и другим посетителям детского сада.

Учитывая, что ненадлежащее исполнение законодательства об образовании, антитеррористического законодательства может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в том числе воспитанников, педагогического коллектива и иных посетителей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Однако с учетом того, что замена оставшейся части ограждения детского сада требует значительные затраты, необходимость проводить торги, суд считает необходимым увеличить срок исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара о признании незаконным бездействие по устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара по устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства.

Обязать Департамент образования г.о.Самары в срок не свыше шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу, произвести финансирование закупки, по оборудованию сплошным ограждением территории МБДОУ Детский сад комбинированного вида №, расположенного по адресу: г.о. Самара, <адрес>.

Обязать МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара в срок не свыше восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу оборудовать сплошное ограждение территории МБДОУ Детский сад комбинированного вида №, расположенного по адресу: г.о. Самара, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова