УИД 54RS0002-01-2023-000111-71

Судья Меньших О.Е. Дело № 2-982/2023

Докладчик Быкова И.В. 33-6956 /2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.,

судей Быковой И.В., Рыбаковой Т.Г.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «04» июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика АО «ФПК» ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 06 апреля 2023 года по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить необходимые действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил:

- признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских №№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700, с плановым годом списания - 2026 год,

- обязать АО «ФПК» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских №№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700 с плановым годом списания - 2026, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне, в пассажирских вагонах №№08363288, 08363327, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамеры в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности АО «ФПК». В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства Железнодорожного транспорта, вагоны №№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700, 0833288, 08363327 с плановым годом списания – 2026 год, включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки – Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1653.

Исходя из требований пп. 1 п. 7 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Требования вступили в законную силу 23.10.2020, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований закона вагоны не оснащены техническими средствами видеонаблюдения.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 06.04.2023 постановлено:

«Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН <***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2026 №№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне, в пассажирских вагонах №№08363288, 08363327, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамеры в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на АО «ФПК» (ИНН <***>) в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2026 №№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне, в пассажирских вагонах №№08363288, 08363327, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамеры в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с АО «ФПК» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.»

С постановленным решением не согласился представитель ответчика АО «ФПК» ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В доводах апелляционной жалобы указывает, что согласно пп. 7 п. 1 Требований №1653 по обеспечению транспортной безопасности, предусмотрено оснащение вагона техническими средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне вагона, переходных тамбурах и технических помещениях. Однако Требованиями не регламентировано количество видеокамер и не предусмотрено их размещение в местах, указанных прокурором в иске. Суд вышел за пределы требований безопасности, возложив на ответчика обязанность по оснащению каждого вагона видеокамерами в количестве 6-7 штук. Ответ Сибирского ТУ ФАЖТ о том, что достаточное количестве технических средств определяется субъектом транспортной инфраструктуры, по мнению апеллянта, противоречит Требованиям №1653.

Апеллянт считает, что обязанность, указанная в решении суда, не закреплена в нормативных документах. Следовательно, признание незаконным бездействия АО «ФПК» в той формулировке, которая изложена в решении суда, неправомерно и незаконно. В изложенной формулировке, решение суда неисполнимо.

Также апеллянт отмечает, что в настоящее время идет согласование нормативных требований в части определения мест установки систем видеонаблюдения и сроков их установки. Предполагается производить оснащение вагонов системами видеонаблюдения в период их капитально-восстановительного ремонта, т.е. в 2026 году. Исполнение решения суда сейчас повлечет дополнительные финансовые затраты, и объективно нецелесообразно. С учетом необходимости составления проекта, исполнение решения суда возможно не ранее, чем через 6 мес., и по длительности займет около 3-х лет.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» Новосибирской транспортной прокуратурой было выявлено, что пассажирские вагоны №№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700, 0833288, 08363327с плановым годом списания – 2026 включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК»

В связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-10), по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты (л.д. 11-12).

Постанавливая обжалуемое решение суд первой инстанции руководствовался норами Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1653 «Об утверждении Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающей уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», исходил из доказанности нарушения законодательства по не оборудованию перечисленных в иске вагонов средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с законностью принятого решения и выводами суда, не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 7 и 9 ст.1 Закона о транспортной безопасности, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Одним из основных видов деятельности АО «ФПК» является перевозка пассажиров, багажа, и грузобагажа железнодорожным транспортом в поездах общего пользования в поездах дальнего следования по территории РФ и в международном сообщении.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности АО «ФПК» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст.8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В настоящее время действуют Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1653 (далее- Требования № 1653)

В соответствии п. 3 ч. 6 Требования № 1653, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полную и достоверную информацию о транспортных средствах для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Пунктом 7 Требований № 1653 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании обязаны оснастить транспортные средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Материалами дела подтверждено, что указанные в иске вагоны №№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700, 0833288, 08363327 с плановым годом списания – 2026 год, состоят на балансе АО «ФПК» и эксплуатируются в составе поездов внутреннего сообщения, что стороной ответчика не оспаривается.

В ходе проводимой проверки транспортной прокуратуры исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что пассажирские вагоны №№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700, 0833288, 08363327 с плановым годом списания – 2026 включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», что апеллянтом также не оспаривается.

Окончание срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены техническими средствами - средствами видеонаблюдения, что стороной апеллянта не оспаривается.

Представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-10) не исполнено.

Установив данные обстоятельства, суд обосновано удовлетворил требования истца, так как неисполнение требований законодательства создает угрозу безопасности пассажирских перевозок, в том числе угрозу причинения имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы апеллянта о том, что Требования № 1653 не регламентируют количество видеокамер и их размещение на местах, ответ Сибирского ТУ ФАЖТ о количестве технических средств определяется субъектом инфраструктуры, противоречит Требованиям № 1653, не влияют на законность принятого решения. Так, на л.д.25-29 представлены копии рисунков для служебного пользования, разработанные по результатам обследования и изучения, реализуемых на транспортных средствах мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства к модели вагонов 61-820 (№№ 08413643, 08413650, 08413692, 08413700, 0833288, 08363327) по исполнению требований прокурора и Требования № 1653. Согласно данному документу планируемое оснащение транспортного средства системами видеонаблюдения, следующее : в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне, в пассажирских вагонах №№08363288, 08363327, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамеры в количестве 6 штук в каждом вагоне.

Доводы апеллянта о том, что данный документ по установке системы видеонаблюдения противоречат закону, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как документ согласован начальником Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» и начальником УГАН НОТБ. Данных об отмене указанного согласования, разработки иного плана установки системы видеонаблюдения, в дело не представлено.

Доводы апеллянта о том, что в настоящее время идет согласование нормативных требований в части определения мест установки технических средств, предлагается оснащение производить в период капитального ремонта, т.е. 2026 г., а исполнение решение суда повлечет дополнительные затраты, не влияет на законность решения в целом. Так как при нормативном регламентировании мест установки технических средств, т.е. ином порядке отличном от разработанного ответчиком, последний не лишен возможности пересмотреть судебное постановление или поставить соответствующий вопрос о способе исполнения решения суда. Данных о финансовых затратах, сложном материальном положении ответчика, в дело не представлено, фактически доводы голословны и не соизмеримы со стремлением государства обеспечить транспортную безопасность потребителям услуг. При этом ответчик не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Доводы о значительном временном промежутке исполнения решения суда, не ранее 6 месяцев и до 3-х лет, также не влекут отмену решения суда. Согласно ответу на л.д. 11 АО «Вагонреммаш» время выполнения работ по оборудованию пассажирских вагонов системой видеонаблюдения без проведения плановых ремонтных работ при наличии проектов разработанных в соответствии с ГОСТ 15.902-2014, по опыту работы, составляет 2-3 дня, включая пусконаладочные работы, доработку кузова и прочие необходимые работы. Срок исполнения решения судом установлен в 1 год. Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для увеличения срока исполнения решения суда. Более того, достоверных доказательств, подтверждающих, что обжалуемое решение не будет исполнено в указанные сроки, АО «ФПК» суду первой и апелляционной инстанции не представлены.

По существу, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены по существу правильного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 06 апреля 2023 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика АО «ФПК» ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи