Решение по делу № 2-421/2022 от 21.11.2022 | Саргатский районный суд (Омская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит признать действия МУП «Баженовское ЖКХ» по осуществлению деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе к Муниципальному унитарному предприятию Саргатского

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-421/2022

УИД 55RS0031-01-2022-000510-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года р.п. Саргатское Омской области

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Фогель И.В.

при секретаре Троян И.Ю., помощнике судьи Гляденцевой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Саргатского муниципального района Омской области «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании устранить нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечении подачи воды гарантированного качества,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному унитарному предприятию Саргатского муниципального района Омской области «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Баженовское ЖКХ»). В обосновании своих требований, указав, что в ходе проведенной 23.08.2022 (акт от 31.08.2022) внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Баженовское ЖКХ», ресурсоснабжающей организации, эксплуатирующей водопроводные сооружения в с. Новотроицк, д. Десподзиновка, д. Преображеновка Саргатского района Омской области установлено:

На момент проверки у МУП «Баженовское ЖКХ» отсутствуют проекты зон санитарной охраны водозаборов из подземных источников водоснабжения в с. Новотроицк, д. Десподзиновка, д. Преображеновка, отсутствует соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты, что является нарушением требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

У МУП «Баженовское ЖКХ» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, по водным объектам-подземным водоисточникам в с. Новотроицк, д. Десподзиновка, д. Преображеновка, что является нарушением ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

30.08.2022 г. от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» (аттестат аккредитации ОИ № RА. RU.710032, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.09.2015 г.) получены протоколы испытаний, заключения к протоколам, экспертное заключение по отобранным в ходе проверки 23.08.2022 г. с 10-00 по 12-00 пробам воды водозаборов и распределительной сети водопроводов с. Новотроицк, д.Десподзиновка, д. Преображеновка эксплуатируемых МУП «Баженовское ЖКХ», не соответствующие требованиям санитарных правил.

Согласно протоколу испытаний № 2543 от 30.08.2022 г., АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» (номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC RU.0001.513930, дата внесения в реестр 25.09.2015 г.), заключения к протоколу № 16693 от 30.08.2022 г., экспертного заключения № 2957 Сг/Л от 30.08.2022 г. установлено, что проба воды из скважины с.Новотроицк, Южная окраина села не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически составляет 3,14 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 ( погрешность метода плюс минус 0,63), «жесткость» фактически составляет 90 Ж (мгэкв/дм3) при допустимой не более 70 Ж (мгэкв/дм3) ( погрешность плюс минус 1,4), что не соответствует требованиям раздела 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 табл. 3.1 п.5, табл 3.3 пп.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст.11., 19, части 3 статьи 39 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ч.1, 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»№ 416-ФЗ.

Согласно протоколу испытаний № 2544 от 30.08.2022 г., АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» (номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC RU.0001.513930, дата внесения в реестр 25.09.2015 г.), заключения к протоколу № 16694 от 30.08.2022 г., экспертного заключения № 2957 Сг/Л от 30.08.2022 г. установлено, что проба воды из распределительной сети водопровода <...> не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически 3,14 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 ( погрешность плюс минус 0,63), «жесткость» фактически составляет 90 Ж (мгэкв/дм3) при допустимой не более 70 Ж (мгэкв/дм3) ( погрешность плюс минус 1,4), что не соответствует требованиям раздела 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 табл. 3.1. п.5; табл 3.3 пп.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ст.11., 19, части 3 статьи 39 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ч.1, 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»№ 416-ФЗ.

Согласно протоколу испытаний № 2539 от 30.08.2022 г., АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» (номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC RU.0001.513930, дата внесения в реестр 25.09.2015 г.), заключения к протоколу № 16689 от 30.08.2022 г., экспертного заключения № 2957 Сг/Л от 30.08.2022 г. установлено, что проба воды из скважины д.Десподзиновка, восточная окраина села, не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически составляет 4,46 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 ( погрешность метода плюс минус 0,89), «жесткость» фактически составляет 12,50 Ж (мгэкв/дм3) при допустимой не более 70 Ж (мгэкв/дм3) ( погрешность плюс минус 1,9), по показателю « хлориды», фактически 1050 мг/дм3., при допустимой не более 350 ( погрешность плюс минус 158), «сухой остаток» 1981 мг/дм3 при допустимой не более 1000 (погрешность плюс минус 198), что не соответствует требованиям раздела 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 табл. 3.1 п.5, табл 3.3 пп 1, 2, табл.3.13 п. 1247 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст.11., 19, части 3 статьи 39 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ч.1, 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»№ 416-ФЗ.

Согласно протоколу испытаний № 2540 от 30.08.2022 г., АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» (номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC RU.0001.513930, дата внесения в реестр 25.09.2015 г.), заключения к протоколу № 16690 от 30.08.2022 г., экспертного заключения № 2957 Сг/Л от 30.08.2022 г. установлено, что проба воды из распределительной сети водопровода <...> не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически 4,46 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 ( погрешность плюс минус 0,89), «жесткость» фактически составляет 12,50 Ж (мгэкв/дм3) при допустимой не более 70 Ж (мгэкв/дм3) ( погрешность плюс минус 1,4), по показателю « хлориды», фактически 1050 мг/дм3., при допустимой не более 350 ( погрешность плюс минус 158), что не соответствует требованиям раздела 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 табл. 3.1. п.5; табл 3.3 пп.2, табл. 3.13 п.1247 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ст.11., 19, части 3 статьи 39 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ч.1, 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»№ 416-ФЗ.

Согласно протоколу испытаний № 2541 от 30.08.2022 г., АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» (номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC RU.0001.513930, дата внесения в реестр 25.09.2015 г.), заключения к протоколу № 16691 от 30.08.2022 г., экспертного заключения № 2957 Сг/Л от 30.08.2022 г. установлено, что проба воды из скважины <...> б/н, не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически составляет 4,96 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 (погрешность метода плюс минус 0,99), «жесткость» фактически составляет 120 Ж (мгэкв/дм3) при допустимой не более 70 Ж (мгэкв/дм3) ( погрешность плюс минус 2), по показателю «хлориды», фактически 940 мг/дм3., при допустимой не более 350 ( погрешность плюс минус 141), «сухой остаток» 1691 мг/дм3 при допустимой не более 1000 (погрешность плюс минус 169), что не соответствует требованиям раздела 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 табл. 3.1 п.5, табл 3.3 пп 1, 2, т.3.13, п. 1247 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст.11., 19, части 3 статьи 39 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ч.1, 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»№ 416-ФЗ.

Согласно протоколу испытаний № 2542 от 30.08.2022 г., АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» (номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC RU.0001.513930, дата внесения в реестр 25.09.2015 г.), заключения к протоколу № 16692 от 30.08.2022 г., экспертного заключения № 2957 Сг/Л от 30.08.2022 г. установлено, что проба воды из распределительной сети водопровода <...> не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически 4,96 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 ( погрешность плюс минус 0,99), «жесткость» фактически составляет 12 0 Ж (мгэкв/дм3) при допустимой не более 70 Ж (мгэкв/дм3) ( погрешность плюс минус 2), по показателю « хлориды», фактически 940 мг/дм3., при допустимой не более 350 ( погрешность плюс минус 141), «сухой остаток» 1692 мг/дм3 при допустимой не более 1000 (погрешность плюс минус 169), что не соответствует требованиям раздела 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 табл. 3.1. п.5; табл 3.3 пп.1, 2, табл.3.13 п.1247 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ст.11., 19, части 3 статьи 39 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., ч.1, 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»№ 416-ФЗ.

В соответствии с п.91 раздела 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество воды водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков, в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами. В то же время водоподготовка, обеспечивающая качество воды водоисточников, МУП «Баженовское ЖКХ» не проводится.

Просит признать действия МУП «Баженовское ЖКХ» по осуществлению деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать МУП «Баженовское ЖКХ» прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1746 /вп от 31.08.2022.:

Обеспечить подачу воды гарантированного качества, отвечающую требованиям санитарных правил жителям населенных пунктов: Омская область Саргатский район с.Новотроицк (показатель мутность, жёсткость), Омская область, Саргатский район, д.Десподзиновка (показатель мутность, жёсткость, хлориды, сухой остаток), Омская область, Саргатский район, д.Преображеновка (показатель мутность, жёсткость, хлориды, сухой остаток) обеспечив в т.ч. проведение соответствующей водоподготовки на водозаборах.

Проведение работ подтвердить протоколами испытаний в рамках производственного контроля.

Разработать проекты зон санитарной охраны по всем водозаборам эксплуатируемых водопроводов, получить на них соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения (подземные водозаборы : с.Новотроицк, Преображеновка, Десподзиновка);

Использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (подземных водоисточников: с.Новотроицк, Преображеновка, Десподзиновка) осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологических заключений (оформить соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения) в срок до 01.07.2023 г.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании 07.11.2022 уточнила исковые требования просила признать действия МУП «Баженовское ЖКХ» по осуществлению деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать МУП «Баженовское ЖКХ» прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

Проведение работ подтвердить протоколами испытаний в рамках производственного контроля.

До проведения мероприятий, направленных на приведение качества подаваемой населению/ жителям с. Новотроицк д. Десподзиновка, д. Преображеновка, питьевой воды, обеспечивать население с. Новотроицк д. Десподзиновка, д. Преображеновка питьевой водой по качеству, соответствующему требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН2.1.3684-21 путем подвоза воды либо другими способами.

Представитель ответчика МУП «Баженовское ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании 07.11.2022 года в удовлетворении уточненных исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании 07.11.2022 поддержала доводы, изложенные в отзыве. Считает, что деятельность МУП «Баженовское ЖКХ» по обеспечению населения питьевой водой можно признать незаконной только в части. В целях обеспечения качества воды в населенных пунктах с. Новотроицк, д. Десподзиновка, и д. Преображеновка Саргатского района Омской области в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по санитарно-химическим показаниям МУП «Баженовское ЖКХ» утверждена инвестиционная программа на 2021-2027 годы. Просит признать деятельность МУП «Баженовское ЖКХ» по обеспечению населения питьевой водой незаконно частично. Обязать МУП «Баженовское ЖКХ» обеспечить качественной питьевой водой население с. Новотроицк, д. Десподзиновка и д. Преображеновка Саргатского района Омской области. Разработать проекты зон охраны по всем водозаборам эксплуатируемых водопроводов с получением санитарно-эпидемиологических заключений 9подземные водозаборы с. Новотроицк, д. Десподзиновка, д. Преображеновка) до 01 сентября 2023 года.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 1 указанного Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями на предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В статье 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из положений ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 77 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно раздела 3 табл. 3.1., 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, п. 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Кроме этого, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02», п. 3.2.1.1 которых установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу требований ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (санитарных правил), а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

П. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 определяет организацию ЗСО, разработкуее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 указывается, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке

В ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство возлагает на организации всех форм собственности, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе обеспечение соответствия качества питьевой воды Санитарным правилам.

Таким образом, законодательство предусматривает обязанность эксплуатирующей организации поставлять питьевую воду надлежащего качества через системы водоснабжения всем водопользователям, в том числе временно пребывающим на территорий данного населенного пункта, вне зависимости от наличия либо отсутствия между ними и организацией отношений по предоставлению коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника Управления Роспотребнадзора по Омской области от 31 августа 2022 года № 1746/вп ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе с 23.08.2022 по 31.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка МУП «Баженовское ЖКХ», по результатам которой было выявлено, что в предприятии отсутствуют проекты зон санитарной охраны водозаборов из подземных источников водоснабжения в с. Новотроицк, д. Десподзиновка, д. Преображеновка, отсутствует соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты, что является нарушением требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, по водным объектам-подземным водоисточникам в с. Новотроицк, д. Десподзиновка, д. Преображеновка, что является нарушением ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.29-34, 35-44)

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 2957 Сг/л от 30.08.2022, протоколам испытаний №2543, № 2540, № 2541, № 2542, № 2543, № 2544, от 30.08.2022 АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе» (номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC RU.0001.513930, дата внесения в реестр 25.09.2015 г.) установлено, что проба воды из скважины д.Десподзиновка, восточная окраина села, не соответствует гигиеническим требованиям, раздела 3 табл. 3.1 п.5, табл 3.3 пп 1, 2, табл.3.13 п. 1247 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по мутности, жесткости, сухому остатку и хлоридам (с учетом погрешности). Проба воды из распределительной сети водопровода <...> не соответствует гигиеническим требованиям раздела 3 табл. 3.1. п.5; табл 3.3 пп.2, табл. 3.13 п.1247 СанПиН 1.2.3685-21 по мутности, жесткости, и хлоридам (с учетом погрешности). Проба воды из скважины <...> б/н, не соответствует гигиеническим требованиям раздела 3 табл. 3.1 п.5, табл 3.3 пп 1, 2, т.3.13, п. 1247 СанПиН 1.2.3685-21, по мутности, жесткости, сухому остатку и хлоридам (с учетом погрешности). Проба воды из распределительной сети водопровода <...> не соответствует гигиеническим требованиям раздела 3 табл. 3.1. п.5; табл 3.3 пп.1, 2, табл.3.13 п.1247 СанПиН 1.2.3685-21 по мутности, жесткости, сухому остатку и хлоридам (с учетом погрешности). Проба воды из скважины с.Новотроицк, Южная окраина села не соответствует гигиеническим требованиям, раздела 3 табл. 3.1 п.5, табл 3.3 пп.2 СанПиН 1.2.3685-21 по мутности и жесткости (с учетом погрешности). Проба воды из распределительной сети водопровода <...> не соответствует гигиеническим требованиям раздела 3 табл. 3.1. п.5; табл 3.3 пп.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по мутности и жесткости (с учетом погрешности) (л.д.53-57).

По результатам проверки МУП «Баженовское ЖКХ» выдано предписание № 1746/вп от 31.08.2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому МУП «Баженовское ЖКХ» предписано в срок до 01.07.2023 устранить вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 45-52).

Кроме того, постановлением главного государственного санитарного врача в Большереченском, Муромцевском, Саргатском районах Омской области от 27 сентября 2022 г. № 4/97/98-2022 МУП «Баженовское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 20-28).

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание требования данной нормы, а также положения ст. 210 ГПК РФ, с целью соблюдения прав сторон, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком данного решения до 01 сентября 2023 г.

В силу ст.103 ГПК РФ суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Муниципального унитарного предприятия Саргатского муниципального района Омской области «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» по осуществлению деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Саргатского муниципального района Омской области «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство», ОГРН <***>, ИНН <***> прекратить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

Обеспечить подачу воды гарантированного качества, отвечающую требованиям санитарных правил жителям населенных пунктов: Омская область Саргатский район с.Новотроицк (показатель мутность, жёсткость), Омская область, Саргатский район, д. Десподзиновка (показатель мутность, жёсткость, хлориды, сухой остаток), Омская область, Саргатский район, д. Преображеновка (показатель мутность, жёсткость, хлориды, сухой остаток) обеспечив в том числе проведение соответствующей водоподготовки на водозаборах.

Проведение работ подтвердить протоколами испытаний в рамках производственного контроля.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Саргатского муниципального района Омской области «Баженовское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Саргатского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 24 ноября 2022 года.

Председательствующий И.В. Фогель

Копия верна

Председательствующий И.В. Фогель

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →