УИД 60RS0017-01-2024-001230-53 Дело № 5-24/2025
Резолютивная часть постановления
объявлена 21.02.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 февраля 2025 года п. Палкино Псковской области,
ул. Островская, д. 21
Судья Печорского районного суда Псковской области Фоминова Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Андреевой С.Н.,
с участием ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армении ФИО1, **.**.****г. года рождения, уроженца Республики Армении, паспорт иностранного гражданина ***, выдан **.**.****г., сроком действия до **.**.****г., образование высшее, работающего у ИП ФИО2 в качестве разнорабочего, проживающего без регистрации по адресу: Псковская область, ...., в браке не состоящего, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка (со слов), русским языком владеющего, в помощи переводчика не нуждающегося, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении .... *** от **.**.****г., составленному начальником МП ОП по .... МО МВД России «Печорский» ФИО3, **.**.****г. в 12 час. 30 мин. в ходе разбирательства в ОП по .... МО МВД «Печорский» по адресу: Псковская область, рп. Палкино, ...., установлен гражданин Республики Армения ФИО1, **.**.****г. г.р., который прибыл на территорию Российской Федерации 12 апреля 2022 года, с 2 июля 2024 года по 19 сентября 2024 года состоял на миграционном учете по адресу: Псковская область, рп. Палкино, ...., на основании заключенного трудового договора сроком действия по 19 сентября 2024 года. С 20 сентября 2024 года ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Тем самым гражданин Республики Армения ФИО1 нарушил требования п. 2 ст.5 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Действия гражданина Республики Армения ФИО1 квалифицированы начальником МП ОП по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» ФИО3 по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что с 2000 года проживает на территории Российской Федерации, с 2018 года на территории Псковской области, имеет постоянное место работы, источник дохода, с 2022 года работает у ИП ФИО2 в качестве разнорабочего, что подтверждается трудовыми договорами, заключенными на неопределенный срок, платит установленные российским законодательством налоги, что подтверждается налоговыми декларациями, имеет в собственности движимое и недвижимое имущество, в том числе квартиру в .... Псковской области, также на территории Российской Федерации проживают его родители и несовершеннолетний сын, которые являются гражданами РФ.
Ранее миграционное законодательство не нарушал, соблюдал установленный режим законного пребывания на территории РФ, летом 2024 года им были предприняты действия по получению вида на жительство в Российской Федерации, в УМВД России по Псковской области подана заявка о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, по которой принято положительное решение, пройдены необходимые медосвидетельствования, сдан экзамен и получен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ.
О заключенных с ним бессрочных трудовых договорах работодатель ИП ФИО2 ежегодно в установленных законом порядке и сроки уведомлял миграционное подразделение отделения полиции по Палкинскому району, последний раз 2 июля 2024 года. На основании данных договоров срок его временного пребывания на территории РФ продлевался каждый раз на один год, однако 2 июля 2024 года на основании заключенного бессрочного трудового договора, в присутствии работодателя, он был зарегистрирован должностным лицом миграционного пункта по месту временного пребывания в Палкинском районе Псковской области до окончания срока действия ранее выданного ему паспорта гражданина Республики Армения - до 19 сентября 2024 года, этим же должностным лицом миграционного пункта ему было разъяснено, что последующая временная регистрация по месту временного пребывания в Российской Федерации ему будет оформлена после получения нового паспорта гражданина Республики Армения. Вместе с тем, при обращении в Генеральное консульство Республики Армения в г.Санкт-Петербурге по вопросу обмена паспорта ему было разъяснено, что принять старый паспорт до истечения срока его действия от него не могут, а новый паспорт может находиться на стадии оформления до 4-х месяцев, в связи с чем за обменом паспорта он обратился 18 сентября 2024 года. В этот же день для предоставления в уполномоченные органы ему была выдана официальная справка Генерального консульства Республики Армения о принятии старого паспорта для обмена. Однако, при обращении в миграционное подразделение по Палкинскому району, в принятии данной справки и продлении временной регистрации и миграционного учета на её основании ему было отказано, разъяснено, что необходимо предоставить новый паспорт гражданина Республики Армения. После получения нового паспорта он незамедлительно обратился в миграционное подразделение по Палкинскому району с целью продления временной регистрации и миграционного учета, однако должностным лицом в отношении него был составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении.
Полагал указанные действия должностного лица миграционного подразделения отделения полиции по Палкинскому району Псковской области незаконными, направленными на введение его в заблуждение. В его действиях вина отсутствует, т.к. он предпринял все меры по соблюдению требований миграционного законодательства ввиду того, что он заинтересован в получении вида на жительство в Российской Федерации.
Полагая об отсутствии события вмененного ему административного правонарушения, поскольку срочный трудовой договор он не заключал, заключенные с ФИО2 бессрочные трудовые договоры не расторгались.
Просил учесть, что в настоящее время он продолжает осуществлять трудовую деятельность на основании бессрочного трудового договора от **.**.****г., заключенного с ФИО2, имеет паспорт гражданина Республики Армения сроком действия до 25.10.2034.
Кроме того, после составления протокола об административном правонарушении он неоднократно обращался в миграционное подразделение по .... с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации, в том числе на основании Указа Президента РФ от 30.12.2024 N1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", однако, в принятии и рассмотрении данных заявлений сотрудником миграционного пункта ему было отказано.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МП ОП по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» ФИО3 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, каких-либо доказательств, подтверждающих указанные в протоколе обстоятельства совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения, не представила.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Условия и порядок пребывания, проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с Договором о присоединении Республики Армении к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан 10 октября 2014 года в г.Минске) Республика Армения является государством - членом Евразийского экономического союза, Договор о котором подписан Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (подписан 29 мая 2014 года в г. Астане).
Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
В силу пунктов 1, 2 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства - члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств - членов без учёта ограничений по защите национального рынка. При этом трудящимся государств - членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства, за исключением ограничений в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств - членов трудовой деятельности, рода занятия и территории пребывания.
В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно Порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926, решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина принимается по заявлению иностранного гражданина и предоставлении им копии трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Исходя из положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и формулируется вмененное лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются: место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающие административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела, и пр.
Установление указанных обстоятельств совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Соответственно, обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в протоколе, должны подтверждаться доказательствами, приложенными к этому протоколу.
Как следует из протокола об административном правонарушении .... 673 от **.**.****г., составленному начальником МП ОП по Палкинскому району МО МВД России «Печорский» ФИО3, в отношении ФИО1, 29 ноября 2024 в 12 час. 30 мин. в ходе разбирательства в ОП по Палкинскому району МО МВД «Печорский» по адресу: Псковская область, рп. Палкино, ...., выявлено, что гражданин Республики Армения ФИО1, прибывший на территорию Российской Федерации 12 апреля 2022 года, с 02 июля 2024 года по 19 сентября 2024 года состоял на миграционном учете по адресу: Псковская область, рп. Палкино, ...., на основании трудового договора сроком действия по 19 сентября 2024 года, в связи с чем с 20 сентября 2024 года находится на территории Российской Федерации с нарушением требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывание в Российской Федерации.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о конкретном трудовом договоре, заключенном с ФИО1 сроком действия по 19 сентября 2024 года, о конкретном работодателе, с которым заключен договор, данный трудовой договор должностным лицом к протоколу приложен не был, в ходе рассмотрения дела не представлен.
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, явившиеся основанием для вывода об истечении **.**.****г. срока действия заключенного с ФИО1 трудового договора, и, следовательно, нахождение его с **.**.****г. на территории Российской Федерации без законных оснований, должностным лицом также не представлено.
Из представленных должностным лицом сведений только следует, что ФИО1 02.07.2024 поставлен на учет по месту пребывания в Палкинском районе Псковской области по адресу: Псковская область, рп.Палкино, ...., на срок до 19 сентября 2024 года.
Вместе с тем, из пояснений ФИО1 и представленных им в ходе рассмотрения дела документов, установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Армения, с 2019 года проживает в Российской Федерации, на основании трудовых договоров, зарегистрированных миграционным органом, осуществляет трудовую деятельность, в частности с 2022 года осуществляет трудовую деятельность на основании бессрочных трудовых договоров, заключенных **.**.****г., **.**.****г., **.**.****г. с работодателем - ФИО2, являющимся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается копиями трудовых договоров, выпиской из ЕГРИП, налоговыми декларациями ФИО1 по форме 3-НДФЛ, сведениями ГИС МУ ГМП.
Работодателем ФИО2 требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ выполнены, заключенные с ФИО1 трудовые договоры, в частности от 03.07.2023, зарегистрированы миграционным органом, сведений о расторжении данных договоров либо о заключении иного трудового договора на определенный срок, в том числе сроком действия до 19.09.2024, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, принимая во внимание наличие у ФИО1 заключенного в соответствии с законодательством РФ на неопределенный срок трудового договора, зарегистрированного в установленном порядке миграционным органом, предусмотренные законом основания для продления ему срока временного пребывания в РФ на один год (с учетом даты его въезда в Российскую Федерацию и даты последнего продления срока временного пребывания) имелись.
Таким образом, описание объективной стороны вменяемого ФИО1 состава административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, не соответствует имеющимся в деле сведениям, надлежащими доказательствами не подтверждено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Поскольку событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, а именно нахождение с 20 сентября 2024 года на территории Российской Федерации без законных оснований в связи с истечением 19.09.2024 срока действия трудового договора, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательство, прихожу к выводу о том, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
При этом полагаю необходимым учесть, что ФИО1 ранее миграционное законодательство не нарушал, соблюдал установленный режим законного пребывания на территории РФ, в 2024 году предпринял действия к получению вида на жительство в Российской Федерации, что подтверждается представленными документами, неоднократно обращался в миграционный орган с заявлением о продлении срока временного пребывания на территории РФ как до составления протокола об административном правонарушении, в том числе на основании официальной справки Генерального консульства Республики Армения от 18.09.2024 о принятии от него документов в связи с обменом паспорта гражданина Республики Армения, выданной для предоставления в уполномоченные органы, так и после, в том числе в связи с изданием 30 декабря 2024 года Президентом Российской Федерации Указа N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", в соответствии с которым иностранные граждане, имеющие право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без необходимости получения патента или разрешения на работу, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют изложенным в п. 2 Указа условиям, подают в уполномоченный орган заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и предъявляют копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, заверенную работодателем, заказчиком работ (услуг).
В соответствии с вышеуказанным Указом срок временного пребывания иностранных граждан, перечисленных в пункте 7, в абзацах 2 и 3 пункта 9, в абзаце 2 пункта 10 и в пункте 11 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 подлежит продлению на сроки, предусмотренные Федеральным законом N 115-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армения ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события вмененного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Н. Фоминова
Мотивированное постановление принято 21.02.2025.