Решение по делу № 2-1886/2024 от 22.01.2025 - о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда.

УИД: 31RS0007-01-2024-002560-34 № 2-64/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Губкин Белгородской области

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Потрясаевой Н.М.,

при секретаре Беспаловой Ю.А.,

с участием представителя истцов – адвоката Кузьминой Т.А., представителей ответчика ОГБУЗ «Губкинская ГДБ», ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Министерству здравоохранения Белгородской области, ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница» о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 осуществляют трудовую деятельность в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница».

Считая, что работодатель безосновательно не включил их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, инициировали дело иском, в котором просили обязать ответчиков включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскать компенсацию морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что они осуществляют трудовую деятельность в должности медицинской сестры в приемном отделении ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница».

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление № 2568) установлена специальная социальная выплата, в том числе среднему и младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Указанная выплата производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым медицинскими организациями.

Однако истцам данная специальная социальная выплата не производится ввиду того, что ответчиком не внесены сведения о них в реестр работников для специальной социальной выплаты, несмотря на то, что должности истцов включены п.п. "д" и "з" пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 в перечень должностей для ее выплаты.

Ответчик отказал истцам во включении в реестр работников для получения специальной социальной выплаты и установлении выплаты, мотивируя тем, что ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница» по территориальному признаку относится к городской, а не районной больнице.

Данный отказ, по мнению истцов, является незаконным по следующим основаниям.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 Постановления № 2568 установлено, что с 1 января 2023 года специальная социальная выплата осуществляется для ряда категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе:

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации медицинским работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе: находящимся в отпуске по уходу за ребенком; работающим на условиях неполного рабочего времени; а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации (п. "а" ч. 4 Постановления №2568).

Пунктом 3 Правила осуществления СФР РФ ССВ предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Истцы работают в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Губкинская городская детская больница» в должностях медицинских сестер, что подтверждается трудовыми договорами, записями в трудовых книжках.

ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования.

ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница» оказывает специализированную медицинскую помощь в условиях стационара. В структуре больницы имеется инфекционное отделение (рассчитано на 25 коек). При этом лечение проводится как пациентов, проживающих в г. Губкин, так и пациентов проживающих в Губкинском районе, а также иных районах Белгородской области, а также в иных субъектах РФ, поскольку иных детских больниц на территории г. Губкина и Губкинского района не имеется.

Согласно пункту 4 разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Само по себе наименование больницы как «городская», по мнению истцов не может ограничивать право работников на получение предусмотренной социальной выплаты.

Таким образом, по мнению истцов, их трудовая функция, должность и организация, к которой они принадлежат, подпадают под действие подпунктов "д" и "з" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

На основании изложенного, истцы в своем исковом заявлении просят суд:

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Губкинская городская детская больница» установить работникам, работающим медицинскими сестрами в приемном отделении, специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, исходя из исполнения ими трудовой функции, предусмотренной их трудовыми договорами и суммарно отработанного времени по табелю учета рабочего времени: ФИО3 с 01.01.2023 по 27.04.2023 и с 12.05.2023; ФИО4, начиная с 24.04.2023 года; ФИО5, начиная с 01.01.2023 года; ФИО6, начиная с 13.05.2024 года; ФИО7, начиная с 01.01.2023 года; ФИО8, начиная с 01.01.2023 по 08.04.2024 и с 10.04.2024,

включить данных работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 которые направить в Отделение пенсионного фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области для осуществления выплат, со дня возникновения права на её назначение.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Губкинская городская детская больница» в пользу всех истцов компенсацию морального вреда в размере по 30000 каждому из истцов.

В судебное заседание истцы не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, доверили представление своих интересов представителю – адвокату Кузьминой Т.А., которая заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагали, что требование истцов основано на неверном, расширительном толковании подпунктов "д" и "з" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Белгородской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменные возражения на иск, в которых ссылался, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст.37 Конституции Российской Федерации право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с абзц. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Понятие заработной платы сформулировано в ч.1 ст.129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно п. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» информация об установлении дополнительных гарантий и мер социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам размещается в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Размещение и получение указанной информации в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 осуществляют трудовую деятельность в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница». (л.д.42-49)

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организации, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 года предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ).

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Пунктом 4 ч. 3 ст. 32 указанного Федерального закона определено понятие условий оказания медицинской помощи стационарно, как условий, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

В ч.1 ст.33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

В соответствии с ч.6 ст.33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

(в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 290-ФЗ)

По смыслу ст. 33 упомянутого Федерального закона, специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи" утвержденного приказом Минздрава России от 02.12.2014 N 796н (далее - Положение №796н), специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной, муниципальной (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья полномочий по организации оказания специализированной медицинской помощи органам местного самоуправления) и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из пункта 2 Устава ОГБУЗ «Губкинская ГДБ» следует, что целями деятельности учреждения являются организация оказания медицинской помощи населению области, оказание медицинской помощи, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в соответствии с перечнем обслуживаемых Федеральным медико- биологическим агентством организаций и территорий, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также медико-санитарное и медико-биологическое обследование спортсменов сборных команд РФ и их ближайшего резерва.

Подпунктом 2.2.1 Устава ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница» предусмотрено при оказании специализированной помощи организуются и выполняются работы (услуги) в том числе: в стационарных условиях по инфекционным болезням.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (далее - Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. №1183н (п.3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подп. "а", "д" и "з" п. 2 Постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

указанным в подп. "б", "е" и "и" п. 2 Постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

указанным в подп. "б" и "е" п.2 Постановления №2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика указывали, что истцам было отказано в получении специальных социальных выплат, предусмотренных Правительством РФ от 31.12.2022 №2568, что для рассмотрения вопроса о наличии оснований для назначения социальных выплат среднему и младшему медицинскому персоналу приемного отделения работодателем организовывалось собрание.

Протоколом собрания трудового коллектива от 24.10.2024 года принято решение не включать сотрудников инфекционного отделения, приёмного отделения, палаты интенсивной терапии в реестр получателей специальной социальной выплаты по постановлению № 2568. (л.д.96-98)

При этом, представитель ФИО1 ссылаясь на п. 4 Разъяснения пояснила, что правовых оснований для назначения специальной социальной выплаты истцам не имеется, поскольку они являются работниками городской, а не районной больницы.

Отметила, что ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» является центральной районной больницей в состав которой входят фельдшерские – акушерские пункты, расположенные, в том числе на территории Губкинского района. Фельдшерские –акушерские пункты являются первичным звеном медицинской организации, именно туда обращаются пациенты в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи. В случае необходимости получения специализированной медицинской помощи пациенты направляются в стационар ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ».

Соответственно единственной медицинской организацией на территории г. Губкина и Губкинского района, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в том числе в условиях стационара является ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ». При этом медицинские сестры приемного отделения в силу возложенных на них трудовых обязанностей оказывают и первичную доврачебную медико–санитарную помощь населению (детям) по профилю «сестринское дело».

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что трудовая функция, должность и организация, к которой истцы принадлежат, подпадают под действие пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

При этом доводы работодателя, что истцы как работники «городской» больницы не обладают правом на получение специальной социальной выплаты, суд считает ошибочными, основанными на неверном токовании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

Следует также отметить, что отказ ответчика в специальной социальной выплате работникам – истцам по делу ставит их в неравное положение с остальными работниками больницы, которым данная социальная выплата установлена.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части обязания установления социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства от 31 декабря 2022 года № 2568 для истцов, а также обязании включить данные об истцах в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 31 декабря 2022 г. №2568 со дня возникновения права на ее назначение.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в целях своевременного исполнения решения суда, суд, считает возможным установить срок его исполнения для ответчика в течении двадцати дней с момента вступления в законную силу.

Анализ установленных по делу обстоятельств в совокупности с исследованными доказательствами, позволяет суду прийти к выводу, что истцы относятся к категории медицинских работников, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Доказательств того, что истцы не были включены в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты и не получали её с января 2023 года по настоящее время по объективным причинам организационно-технического характера, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истцы имеют право на получение мер дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание положения пункт 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае нарушено право истцов на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, начиная с 01 января 2023 года и на включение их в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на её назначение - с 01 января 2023 года, с направлением реестра в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области.

Принимая во внимание способы защиты нарушенного права, установленные в статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, восстановлением права истца будет являться установление права истцов на вышеуказанную социальную выплату и возложение на ответчика обязанности начиная с 01 января 2023 года включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, с направлением реестра в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области для осуществления выплат.

Следует отметить, что Министерство здравоохранения Белгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, обязанность по составлению реестров, включению в него работников, направлению реестров в ОСФР по Белгородской области возложена непосредственно на работодателя, которым выступает ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница», как самостоятельное юридическое лицо.

Министерство здравоохранения Белгородской области выступая учредителем ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница» осуществляет функции по утверждению устава, изменения и дополнения к ним (пункт 2.3.2 положения о министерстве, утв. Постановлением Правительства Белгородской области от 13.12.2021 № 603-пп «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения белгородской области).

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Таким образом, основанием для удовлетворения данных требований работника является установление в судебном заседании факта нарушения трудовых прав работодателем.

В судебном заседании нашло подтверждение нарушение ответчиком трудовых прав истцов, что влечет за собой материальную ответственность работодателя в соответствии со ст. 237 ТК РФ. При этом суд учитывает срок, продолжительность работы каждого работника в указанном учреждении и на настоящее время, период возникновения права каждого.

Определяя размер суммы подлежащей взысканию с ответчика в пользу каждого из истцов в счет компенсации морального вреда, суд приходит к следующему. Соглашением сторон трудового договора размер компенсации морального вреда не определен. Исходя из обстоятельств дела, изложенных выше, учитывая объем и характер причиненных истцам нравственных страданий, период с которого истцы имели право на специальную социальную выплату медицинским работникам, а также требований разумности и справедливости, суд считает размер компенсации морального вреда, заявленный истцами, соответствующий его реальному объему и считает возможным взыскать с ответчика в пользу каждого из истцов в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 10000,00 рублей.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере суд не усматривает.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.1 ч.1 ст.333.26 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налоговым Кодексом РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с чем, с ответчика ОГБУЗ «Губкинская ГДБ» на основании ст. 103 ГПК РФ и ст. 61 Бюджетного кодекса РФ подлежит взысканию в доход местного бюджета Губкинского городского округа государственная пошлина, рассчитанные судом с учётом требований имущественного и неимущественного характера на основании п.п.1 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 21000 руб. (3000,00 руб. х 6+3000), поскольку истцы в силу ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд с иском освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 удовлетворить в части.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Губкинская городская детская больница» (ИНН<***> ОГРН<***>) установить ФИО3 (СНИЛС №), ФИО4 (СНИЛС №), ФИО6 (СНИЛС № ФИО7 (СНИЛС №), ФИО8 (СНИЛС №), работающим медицинскими сестрами в приемном отделении, специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», исходя из исполнения ими трудовой функции, предусмотренной их трудовыми договорами и суммарно отработанного времени по табелю учета рабочего времени, ФИО3, ФИО7, начиная с 01.01.2023 года, ФИО4 с 24.04.2023 года, ФИО6 с 13.05.2024 года, ФИО8 с 10.04.2024 года.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Губкинская городская детская больница» (ИНН<***> ОГРН<***>) установить ФИО5 (СНИЛС №), работающей медицинской сестрой в приемном отделении специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», исходя из исполнения ею трудовой функции, предусмотренной ее трудовым договором и суммарно отработанного времени по табелю учета рабочего времени, начиная с 15.05.2023 года.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Губкинская городская детская больница» включить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на её назначение - ФИО3, ФИО7 - с 01.01.2023 года, ФИО4 – с 24.04.2023 года, ФИО6 – с 13.05.2024 года, ФИО8 – с 10.04.2024 года, ФИО5 с 15.05.2023 года и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.204,206 ГПК РФ в целях своевременного исполнения решения в вышеуказанной части установить ответчику Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Губкинская городская детская больница» срок его исполнения в течение 20 (двадцати дней) с момента вступления в законную силу.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Губкинская городская детская больница» (ИНН<***> ОГРН<***>) в пользу ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 компенсацию морального вреда по 10000 рублей каждому из истцов.

В остальной части иск отклонить.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Губкинская городская детская больница» (ИНН<***> ОГРН<***>) в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ» государственную пошлину в размере 21000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья Н.М.Потрясаева

Решение в окончательной форме принято 31 января 2025 года