Дело № 2-1172/2023
45RS0026-01-2022-015664-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 января 2023 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Хабибуллиной Л.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Курганский городской суд Курганской области с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (в настоящее время Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж. В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ ОПФР по Курганской области от 11.10.2022 № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости в льготном исчислении. С решением не согласна, поскольку в оспариваемые периоды истец фактически выполняла работу акушерки акушерского отделения, подчинялась заведующему акушерским обсервационным отделением, оказывала доврачебную медицинскую помощь беременным женщинам, принимала роды, оказывала экстренную врачебную акушерскую и гинекологическую помощь, применяла по назначению врача консервативное лечение и некоторые лечебные процедуры. Проводила простейшие лабораторные исследования.
Просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО3 Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы в МУ «Городская больница №» (ГБУ «Курганская больница №», ранее Курганский род<адрес>) в должности акушерки приемного покоя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев; в должности акушерки приемного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 на заявленных исковых требованиях настаивала, дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица ГБУ «Курганская областная больница № 2» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия представителя.
С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Исходя из Приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев.
Вместе с тем согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, если лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, установленных в Приложении 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Переходными положениями ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 2015 г. установлена величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30.
Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно пп. «н» п. 1 Постановления от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Пунктом 3 названного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 -для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ДД.ММ.ГГГГ.
Решением отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии было отказано в связи с несоблюдением сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости. Спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ акушеркой в приемном покое (отделении) роддома зачтены ответчиком в «специальный» стаж работы в календарном исчислении. Оснований для льготного исчисления не имеется.
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 правом льготного исчисления специального стажа (один год работы за один год и 6 месяцев) пользуются врачи-хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения, утв. приказом Минздрава Российской Федерации от 23.11.1992 № 301, к отделениям (палатам) хирургического профиля стационаров относятся: хирургическое (в том числе микрохирургии, гнойной хирургии, хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции; портальной гипертензии, реконструктивной и пластической хирургии); проктологическое; нейрохирургическое (в том числе спинномозговой травмы); кардиохирургическое; сосудистой хирургии; хирургическое торакальное; туберкулезное легочно-хирургическое; травматологическое (в том числе травмы кисти); травматолого-ортопедическое; ортопедическое; ожоговое; туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом; стоматологическое (в том числе челюстно-лицевой хирургии); урологическое (в том числе пересадка почки); туберкулезное для больных урогенитальным туберкулезом; акушерское; гинекологическое; онкологическое; офтальмологическое; отоларингологическое.
Согласно п. 1 Перечней, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, для льготного исчисления специального стажа (один год работы за один год и 6 месяцев) требуется работа в качестве акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров, прямо предусмотренных в Перечне: акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности, гинекологическом, родовом (родильном).
Согласно записям в трудовой книжке на имя истца, справке ГБУ «Курганская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята в МЛПУ «Родильный <адрес>» на должность акушерки в 4-е акушерское отделение (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки в приемный покой (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ приемный покой переименован в приемное отделение, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность акушерки в акушерское обсервационное отделение (приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (приказ № от 0110.2012).
Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Родильный дом № 1» переименовано в «Муниципальное учреждение «Родительный дом № 1» на основании Распоряжения мэра города Кургана от 28.06.2002 № 3488.2-р. Муниципальное учреждение «Родильный дом № 1» переименовано в Государственное бюджетное учреждение «Родильный дом № 1» на основании Приказа департамента здравоохранения Курганской области от 11.01.2011 № 49. Государственное бюджетное учреждение «Курганский родильный дом» реорганизовано путем присоединения к Государственному бюджетному учреждению «Курганская больница № 2» с 30.01.2012 на основании Постановления Правительства Курганской области от 23.08.2011 № 405. Государственное бюджетное учреждение «Курганская больница № 2» реорганизовано путем присоединения Государственного бюджетного учреждения «Варгашинская центральная районная больница», Государственного бюджетного учреждения «Белозерская центральная районная больница» к Государственному бюджетному учреждению «Курганская больница № 2» на основании Постановления Правительства Курганской области от 05.09.2022 № 274 с наименованием после завершения процесса реорганизации Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная больница № 2».
Согласно справки ГБУ «Курганская областная больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ данные по штатному расписанию МУ «Родильный <адрес>» за 2001-2004 г.г., должностная инструкция акушерки приемного покоя и акушерки обсервационного отделения, а также структура подразделений МУ «Родильный <адрес>» не сохранились ввиду ненадлежащего исполнения сотрудниками своих должностных обязанностей при передаче документов в период реорганизации ГБУ «Курганский родильный <адрес>» к ГБУ «Курганская больница №»
В соответствии с положением о родильном доме, утвержденном Приказом Минздрава СССР от 12.09.1977 № 830 (утратило силу в связи с изданием «Положения об организации деятельности родильного дома», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.03.2006 № 197) родильный дом может иметь следующие структурные подразделения: стационар, включающий приемно-смотровое помещение, помещение для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделения (палаты) патологии беременности, послеродовое физиологическое, обсервационное, для новорожденных, гинекологическое; женскую консультацию; лечебно-диагностические подразделения, административно-хозяйственную часть.
На основании приказа Минздрава СССР от 09.01.1986 № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделение и отделения для новорожденных детей.
В соответствии с письмом Минздрава РФ от 13.11.1997 № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
Приемный покой – лечебно диагностическое отделение, предназначенное для регистрации, приема, первичного осмотра поступающих больных и оказания квалифицированной (неотложной) медицинской помощи.
Таким образом, к числу отделений хирургического профиля стационаров приемное (смотровое) отделение не относится.
Истец в обоснование своих доводов указывает, что когда истец была оформлена акушеркой приемного отделения, она работала в приемном покое и совмещала работу акушерки в отделении обсервации, практически каждое дежурство принимала роды.
Из представленных штатных расписаний за 2002, 2003, 2004 МЛПУ Родильный <адрес> следует, что в структуре роддома было выделено приемное отделение. Также имелись родовое, акушерское обсервационное отделение, акушерское патологии беременности, акушерское физиологическое отделение гинекологическое отделение, операционный блок. В штате приемного отделения были предусмотрены: акушерка 4,5; медицинская сестра приемного отделения 1; санитарка 5,5.
В личной карточке формы Т-2 место работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ указано акушерское обсервационное отделение, но при этом имеется ссылка на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому акушерка 4-ого акушерского отделения ФИО6 переведена на должность акушерки в приемный покой.
Представленные в материалы дела копии приказов, карточки справки за 2001-2004 г.г. подтверждают работу ФИО3 в должности акушерки смотровой приемного отделения, в тоже время из них видно, что ФИО10 выполнялись работы по совмещению от 5 до 50% ставки в должности акушерки в этом же приемном отделении) в связи с неукомплектованностью штатов.
Согласно представленной должностной инструкции акушерки приемного отделения, утвержденной 18.11.2003, акушерка приемного отделения осуществляет уход за больными на основе принципов медицинской деонтологии; организует своевременное обследование больных: измерение температуры, артериального давления, состояние кожных покровов; наблюдает за состоянием больного, о выявленных изменениях докладывает врачу; немедленно докладывает лечащему врачу, заведующему, дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного; осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание больных, обеспечивает строгое соблюдение правил септики и антисептики; принимает и правильно распределяет поток поступающих пациенток по отделениям, согласно существующим приказам и распоряжениям МЗ РФ; ведет строгий учет и хранение лекарственных средств; обрабатывает и готовит к стерилизации инструментарий, накрывает стерильный стол, готовит смотровую к работе, следит за сроками годности стерильного материала; ведет необходимую учетно-отчетную документацию, ведет прием поступающих в отделение больных, производит осмотр поступающих на педикулёз, при выявлении случаев проводит санитарную обработку и подает экстренное извещение в ГСЭС; ведет и следит за правильностью записи в журнале приема и передачи сводки, проводит антропометрические исследования поступающих пациенток с записью в истории болезни; проводит наружно акушерское обследование; в случае необходимости оказывает неотложную помощь до прихода врача, в выходные и праздничные дни, в ночное время осуществляет получение и транспортировку крови и ее компонентов из станции переливания крови по требования; ведет санитарно-просветительскую работу среди пациентов, не менее 4 часов в месяц; о всех чрезвычайных происшествиях немедленно сообщает заведующему отделением, главному врачу или дежурной бригаде врачей, в случае необходимости принимает роды с дальнейшей транспортировкой роженицы с новорожденным в акушерское обсервационное отделение; осуществляет прием родильниц с домашними и дорожными родами; в случае необходимости проводит мероприятия по реанимации новорожденного до прихода врача.
Из представленной должностной инструкции акушерки приемного отделения, утвержденной 13.01.2011 следует, что акушерка приемного отделения оказывает доврачебную медицинскую помощь беременным женщинам и гинекологическим больным, устанавливает предварительный диагноз и срок беременности; принимает нормальные роды, оказывает экстренную доврачебную акушерскую и гинекологическую помощь, неотложную доврачебную помощь новорожденным, применяет по назначению врача консервативное лечение и проводит лечение, проводит простейшие лабораторные исследования и др.
В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки приемного отделения истец участвовала в манипуляциях и операциях по родовспоможению, что подтверждается представленными в материалы дела журналами родов 2 акушерского отделения за спорный период.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденныхПостановлениемПравительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1ноября 1999г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Представленными в материалы дела документами не подтверждается работа ФИО1 акушеркой обсервационного отделения на полную ставку, на условиях совмещения или совместительства, принятие родов, что отражено в журналах родов и на что ссылается истец, входит, в том числе, в должностные обязанности акушерки приемного отделения, где и работала истец в должности акушерки в спорный период времени.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чирковой ФИО9 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.
Судья А.В. Киселёва