№2-548\2023

Решение

именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года село Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ищановой А.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Икрянинского района Астраханской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

Требования мотивированы, тем, что по результатам проведенной проверки установлено, что <дата изъята> на <адрес> ФИО1 подверглась нападению бездомной собаки. Собака укусила ФИО1, в ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница» ей была произведена обработка раны, прошла лечение в виде антирабической вакцины. В результате происшествия ФИО1 причинен моральный вред, связанный с претерпеванием боли и страха, размер которого оценивается в 50000 руб. Произошедшее стало следствием ненадлежащего исполнения ответчиком переданных им полномочий по осуществлению отлова безнадзорных животных.

Просил взыскать с ответчика за счет средств казны муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда 50000 руб.

Представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> Карпова Э.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Опрошенная ФИО1 в судебном заседании пояснила, что <дата изъята> в центре села Мумра на нее напала собака, укусила за правую ногу. Она обратилась в медицинское учреждение. После оказания первой помощи, ей также прописали вакцинацию от бешенства.

Представитель администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО2 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что орган местного самоуправления не является собственником животных без владельцев, переданные государственные полномочия не предполагают передачу органам местного самоуправления статуса собственника животного без владельцев. Деятельность органа местного самоуправления по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия и в пределах переданных на эти цели субвенций, деятельность органа местного самоуправления по обращению с животными без владельцев согласно федеральным и региональным НПА не предполагает осуществление обязанностей собственника по отношению к животным без владельцев, включая контроль за поведением животных без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечение и возврат на прежнее место обитания тех животных без владельцев, в отношении которых от физических и юридических лиц поступили обращения. Соблюдение ОМСУ принятых НПА, таким образом, означает надлежащее выполнение переданных государственных полномочий, орган местного самоуправления не может нести ответственность в случае ненадлежащего выполнения гражданами и юридическими лицами обязанности по сообщению о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные материальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата изъята> <номер изъят> «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на зашиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ установлено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 данного кодекса.

Положениями статьи 1064 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вред, причиненные личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (пункт 1).

Из материалов дела следует, что <дата изъята> на <адрес> в <адрес> ФИО1 подверглась нападению бездомной собаки, в результате чего она была вынуждена обратиться за медицинской помощью.

Вследствие нападения и укуса собаки, ФИО1 испытала физическую боль и до настоящего времени испытывает страх перед животными.

Данный факт подтверждается заявлением ФИО1 на имя прокурора района, выпиской из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 с указанием диагноза «укушенная рана бедра правой ноги»

Статья 1 Федерального закона от <дата изъята> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятия относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массово-неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (*или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдения которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от <дата изъята> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 1789 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата изъята> <номер изъят>, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населённых пунктов не допускается. регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

В силу статьи 2 Закона РФ от <дата изъята> <номер изъят> «О ветеринарии», а также статей 3,4 Федерального закона от <дата изъята> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В соответствии с подп.49,82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата изъята> №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям субъекта РФ отнесены: организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ; решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

На основании статьи 17 Федерального закона от <дата изъята> №498-ФЗ «Об ответственности обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> №498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством РФ об общих принципах организации местного самоуправления с настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от <дата изъята><номер изъят>-ФЗ).

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от <дата изъята> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу требований статьи <адрес> от <дата изъята> N 32/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> наделяются отдельным государственным полномочием <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями со дня вступления настоящего Закона в силу на неопределенный срок.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от <дата изъята> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцем животного признается физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального кодекса, возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. (п.1 ст.18 Федерального закона от <дата изъята> № 498-ФЗ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от <дата изъята> № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от <дата изъята> № 498-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата изъята> между Службой ветеринарии <адрес> и администрацией муниципального образования «<адрес>» заключено соглашение, предметом которого является предоставление бюджету муниципального образования «<адрес>» субвенций из бюджета <адрес> в размере 3547797 рублей 15 копеек на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий.

<дата изъята> администрацией муниципального образования «<адрес>» с ООО «ЭкоПриют» заключен муниципальный контракт <номер изъят>ЭА, предметом которого является оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории <адрес>.

<адрес> в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой выявлены нарушения, а именно, что освоение денежных средств осуществлено лишь на 30% от общей суммы, выделенной субвенции из бюджета <адрес> для организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, отлов безнадзорных животных осуществляется лишь в плановом порядке, внеплановый отлов безнадзорных агрессивных животных не производится.

В адрес главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» ФИО3 <дата изъята> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования численности безнадзорных животных, а также <дата изъята> об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования численности безнадзорных животных, бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках муниципального контракта в 2022 году выловлено 352 особей на общую сумму 2576484 рубля 62 копейки, процент освоения составил 72,62 % от её суммы, выделенной на организацию данных работ.

Из сообщения директора «ЭкоПриют» ФИО4 следует, что <дата изъята> Службой ветеринарии <адрес> на территории приюта были введены карантинные мероприятия сроком на 60 календарных дней, карантинные мероприятия исключат отлов и выпуск безнадзорных животных, в связи с чем исполнение контракта до окончания срока исполнения невозможно, по состоянию на <дата изъята> в приюте находится 152 особей из которых 62 особям оказаны все услуги по контракту, кроме возврата на прежнее место обитания.

<дата изъята> соглашением муниципальный контракт <номер изъят>ЭА от <дата изъята> на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежнее места обитания животных без владельцев на территории <адрес> расторгнуто.

В связи с тем, что администрация муниципального образования «<адрес>» наделена функциями по организации мероприятий по отлову животных без владельцев, обязанность ответчиком по принятию мер к отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального района, должным образом не исполнялась, что привело в итоге к допущению того, что ФИО1 была укушена безнадзорным животным, суд приходит к выводу о наличии основания для возложения на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности по компенсации морального вреда.

Разрешая вопрос о размере компенсации морального вреда, суд исходя из положений ст.151,1100,1101 Гражданского кодекса РФ, учитывает обстоятельства причинения ФИО1 телесных повреждений, длительности лечения, характер и степень причиненных физических и нравственных страданий, а также требования разумности, справедливости и соразмерности и считает необходимым взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.

Доказательств, освобождающих администрацию муниципального образования «<адрес>» от ответственности по компенсации морального вреда не представлено, факт причинения вреда здоровью ФИО1 укусом собаки без владельца на территории данного муниципального района судом установлен, соответственно возложенная законом на данный орган местного самоуправления обязанность по обращению с животными без владельцев в целях предотвращения вреда здоровью в рассматриваемом случае не исполнена.

Довод представителя ответчика ФИО2 о том, что администрация муниципального образования не является надлежащим ответчиком по делу, суд отклоняет, так как государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении детальности по обращению с животными без владельцев, относятся к полномочиям органов местного самоуправления, однако взыскание необходимо производить за счет казны указанного муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Икрянинского района Астраханской области действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» (ИНН №<***>) за счет средств казны муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в пользу ФИО1 (паспорт <...>. выдан ОВД Кагальницкого района Ростовской области 11 августа 2001 года) компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления окончательной формы.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2023 года.

Судья Р.Р.Хамидуллаева