Дело № 2а-2251/2025
73RS0004-01-2025-003866-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Оленина И.Г.,
при секретаре судебного заседания Клейменовой Е.А.,
с участием помощника прокурора Федорова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить срок для сноса аварийного дома и отселения из него жителей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с уточнённым в ходе судебного разбирательства административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки для сноса аварийного дома и отселения физических лиц из него. В обоснование иска указано, что постановлением администрации города Ульяновска № 620 от 17.06.2024 многоквартирный жилой по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жильцов указанного дома предусмотрено до 31.12.2030. До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане. Дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Решение администрации города Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Полагая, что установленный срок отселения жильцов данного дома является неразумным и чрезвычайно длительным, прокурор, действуя в интересах ФИО1, который в силу возраста и состояния здоровья не имеет возможности самостоятельно отстаивать свои права в суде, просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска № 620 от 17.06.2024 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2030; обязать административного ответчика установить разумные сроки сноса данного аварийного дома и отселения из него жителей.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ООО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела он извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора Федоров А.С. в судебном заседании поддержал доводы административного иска в полном объеме, уточнив его в части возложения на административного ответчика обязанности установления разумного срока отселения жителей из авариного многоквартирного дома. Просил удовлетворить уточнённый административный иск.
Представитель административного ответчика - администрации города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Направила в суд письменные возражения на иск, из которых следует, что административный ответчик иск не признаёт, установленный постановлением от 17.06.2024 № 620 срок отселения граждан из аварийного дома является разумным. Определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Жители дома вправе обратиться в Управление муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска для предоставления им временного жилья. По делу пропущен установленный законом срок обращения в суд с административным иском, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Административным истцом не представлены доказательства незаконности постановления администрации г.Ульяновска от 17.06.2024 № 620 и доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представители Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерства жтлищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом мнения помощника прокурора суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания
Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 32 названного Кодекса, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).
Судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> является деревянным одноэтажным строением.
Заключением межведомственной комиссии от 25.04.2024 № 16 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Ульяновска от 17.06.2024 № 620 этот многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31.12.2030 (л.д.38-39).
Согласно заключению ООО «Группа Компаний Экспертизы и Оценки», составленному 04.03.2024, по результатам обследования физический износ многоквартирного жилого <адрес> в г. Ульяновске составляет более 75 %, выявлены повреждения во всех помещениях дома. Дом находится в аварийном состоянии. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна, поскольку сырая проводка может повлечь за собой возгорание, что приведет к пожару, фундамент находится в аварийном состоянии, что влечет за собой полное разрушение несущих конструктивных элементов дома. Капитальный ремонт кровли нецелесообразен, проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью, поскольку существует угроза разрешения дома (л.д.15-25).
Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Суд учитывает, что техническое состояние многоквартирного жилого дома, который представляет угрозу как для проживающих в нем лиц, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом. При этом степень аварийности дома является значительной, конструктивные элементы дома находятся в аварийном, не обеспечивающим безопасное пребывание граждан состоянии.
В связи с этим суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан до 31.12.2030 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен без учета технического состояния дома и его конструкций, в таких условиях дальнейшее проживание собственников, нанимателей и членов их семей создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
Поэтому суд находит подлежащим удовлетворению административный иск.
Суд признает незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска № 620 от 17.06.2024 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до 31.12.2030. При этом следует возложить на администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от 17.06.2024 № 620 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.
С иском в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился прокурор вследствие поступившего от него письменного обращения от 26.05.2025, в котором содержалась просьба обратиться в суд в его интересах. При этом прокурору не было известно о вынесении оспариваемого постановления до обращения к нему ФИО9 Иск в защиту прав и законных интересов ФИО1 был подан в суд 17.06.2025, то есть в пределах установленного законом срока.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить срок для сноса аварийного дома и отселения из него жителей удовлетворить.
Признать незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска №620 от 17.06.2024 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2030.
Обязать администрацию города Ульяновска в срок, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу, принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от 17.06.2024 №620 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.Г. Оленин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.