Дело № 2-2/178/2022 (УИД 43RS0018-02-2022-000253-73)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года пгт Даровской Кировской области
Котельничский районный суд Кировской области в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Перминовой Е.В.,
с участием:
помощника прокурора Даровского района Голомидовой И.А.,
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/178/2022 по исковому заявлению и.о. прокурора Даровского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц
к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области,
муниципальному образованию Даровской муниципальный район Кировской области
о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Даровского района Кировской области (далее – истец, прокурор) обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области (далее - МКДОУ ДС № 2 пгт Даровской, ответчик-1), муниципальному образованию Даровской муниципальный район Кировской области (далее – Администрация, ответчик-2) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:
- обязать МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской оборудовать здание образовательной организации, находящееся по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- обязать МО Даровской муниципальный район Кировской области в лице администрации МО Даровской муниципальный район Кировской области профинансировать расходы на мероприятия по оборудованию здания МКДОУ ДС № 2 пгт Даровской Кировской области по указанному адресу системой передачи тревожных сообщений.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Даровского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКДОУ ДС № 2 пгт Даровской, в ходе которой выявлены нарушения требований в части несоблюдения отдельных требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: здание образовательного учреждения, являясь объектом четвертой категории опасности, не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру 112. Представление об устранении выявленных нарушений, внесенное прокурором в адрес главы района, не исполнено. Изложенное не обеспечивает безопасные условия образовательного процесса во время нахождения воспитанников, педагогического коллектива и иных граждан в образовательной организации; создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью перечисленных лиц в случае подготовки и совершения террористического акта; нарушает правовые основы регулирования деятельности Российской Федерации в указанной сфере отношений. Прокурор полагает, что обязанность оборудовать занимаемое образовательной организацией здание системой передачи тревожных сообщений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 должна быть возложена на ответчика-1, а финансирование указанных мероприятий – на ответчика-2 в лице Администрации.
Ответчики письменные отзывы на иск в суд не представили, ответчик-1 направил документы, в том числе акт первичного обследования объекта № 299 от 02.11.2022, согласно которому представителем отдела вневедомственной охраны, начальником ПЦО Котельничского МОВО ФИО3 в присутствии заведующей ФИО1 проведено обследование здания детского сада, установлено, что объект относится к классу Б2, техническая укрепленность соответствует установленному классу; техническая возможность подключения технических средств объекта на ПЦО «ОВО» имеется; рекомендовано оборудовать здание средствами тревожной сигнализации с последующим заключением договора на охрану с Котельничским МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области»: заменить охранный ручной точечный электроконтактный извещатель «Астра-РМ» на извещатель охранный ручной точечный электроконтактный ИО 101-7/1 «Астра-321» и радио-кнопку «Астра-Р» комплект» производитель ЗАО НТЦ»ТЕКО» г.Казань); заменить УОО «Контакт-5» на «Протон-4М» производитель ООО НПО «Центр-Протон» г.Челябинск») в количестве 1 комплект; оконные конструкции оборудовать надежными и исправными запирающими устройствами; срок проведения контрольной проверки – 02.12.2022; копия договора подряда № 2-Д-ММ от 10.07.2019, согласно которому подрядчик ООО «ИРИЙ» в срок до 31.07.2019 обязуется выполнить монтаж автоматической системы вывода сигнала тревоги на пульт диспетчера полиции в здании МКДОУ ДС № 2 пгт Даровской по адресу: <...>; копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 10.07.2019, согласно которой стоимость выполненных работ и затрат составляет 25000 руб.; копия платежного поручения № 707 от 30.07.2019, согласно которому МКДОУ ДС № 2 пгт Даровской перечислено подрядчику ООО «ИРИЙ» за монтаж авт.системы выводы сигнала на пульт 25000 руб.; копия заявления от 06.10.2022 исх.№52-01-17 Управления образования администрации Даровского района начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» полковнику полиции ФИО4 об организации мероприятий по приему под охрану имущества подведомственного управлению образования (л.д.22-24, 25-26, 27, 28, 29).
В судебном заседании помощник прокурора Даровского района Голомидова И.А. поддержала изложенное в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивает, считает существенным указание срока исполнения обязательств, а также возможным установить срок до 01.01.2023.
Представитель ответчика-1 ФИО1, представитель ответчика-2 ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, просили установить срок для исполнения требований прокурора до 01.01.2023.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. «в» ч. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Во исполнение Требований проведено обследование и категорирование МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской, о чем составлен соответствующий акт, образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности.
В соответствии с п. 24 Требований объекты (территории) отнесенные к четвертой категории опасности оснащаются системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Даровского района Кировской области в период с 08.10.2022 по 17.10.2022, установлено, что в нарушение указанных требований здание МКДОУ ДС № 2 пгт Даровской не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Неисполнение ответчиком-1 своих обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии терроризму нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия образовательного процесса во время нахождения воспитанников, педагогического коллектива и иных граждан в образовательной организации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью перечисленных лиц в случае подготовки или совершения террористического акта.
Ответчики в судебном заседании доказательства исполнения заявленных требований прокурора не представили; представитель ответчика-2 пояснил, какие меры предпринимаются для обеспечения безопасных условий образовательного процесса в дошкольном учреждении, а именно: работа по оснащению образовательных учреждений района ведется планомерно с 2015 года, в 2019 году оснастили 4 детских сада, в том числе детский сад № 2; в отсутствие четких указаний, куда выводить сигнал, оснастили здание системой передачи тревожных сообщений в дежурную часть ОП «Даровское» МО МВД России «Котельничский»; поскольку ближайшее отделение Национальной Гвардии РФ находится в Котельниче, после представления Прокурора проведены переговоры с Котельничским МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», составляются сметы, на основании решения районной Думы от 03.11.2022 на данные цели выделено 370 тыс. руб.; с учетом проделанной работы переоснастить детский сад системой передачи тревожных сообщений, соответствующих Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 возможно до 01.01.2023.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Статьей 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.
Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
При этом, нормативно-правовое регулирование не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно уставу МКДОУ ДС № 2 пгт Даровской его учредителем является муниципальное образование Даровской муниципальный район; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Даровского муниципального района (пункт 1.8).
При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Исходя из положений ст. 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, суд полагает, что не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета местного муниципального образования, поскольку составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к обязанию которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие возражений прокурора по предложенному ответчиками сроку, суд полагает возможным установить срок для совершения действий по оборудованию здания МКДОУ ДС № 2 пгт Даровской системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» до 01.01.2023.
Руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования и.о. прокурора Даровского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области оборудовать здание образовательной организации, находящееся по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в срок до 01 января 2023 года.
Возложить на муниципальное образование Даровской муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области обязанность принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию указанного здания дошкольного учреждения системой передачи тревожных сообщений.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Решение11.11.2022