дело № 2-324/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи – Кантовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания – Тамазян Р.Э.,

с участием:

заместителя прокурора г. Волгодонска – Иващенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Волгодонска, Управлению образования города Волгодонска, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» города Волгодонска, о понуждении к устранению нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском о понуждении ответчиков к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц, а именно о возложении на Администрацию г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска, МБУДО «Центр детского творчества» г.Волгодонска обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно обеспечить охрану объекта (территорий) МБУДО «Центр детского творчества» г.Волгодонска, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУДО «Центр детского творчества» г.Волгодонска (далее – Центр). Установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности Центру присвоена третья категория опасности.

Физическая охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а персоналом центра, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в связи с чем, прокурором города 06.04.2022 главе Администрации г.Волгодонска вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления, предприняты меры к устранению нарушений, проинформировано министерство общего и профессионального образования области о потребности в дополнительных средствах для выполнения всех обязательных требований по антитеррористической защищенности объектов образования, работу по устранению нарушений запланировано завершить до 01.09.2022. В настоящее время физическая охрана образовательного учреждения не организована в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Существующая в учреждении охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны. В связи с чем, прокурор г.Волгодонска просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Волгодонска Иващенко А.А. настаивал на удовлетворении требований прокурора по доводам, изложенным в иске, уточнил заявленные исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил

обязать Администрацию г. Волгодонска обеспечить выделение денежных средств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для оснащения образовательного учреждения от несанкционированного проникновения, пребывания в нем посторонних лиц и совершения противоправных действий на территории МБУДО «Центр детского творчества» г.Волгодонска, и

обязать Управление образования г. Волгодонска и МБУДО «Центр детского творчества» г.Волгодонска обеспечить охрану объекта (территорий) МБУДО «Центр детского творчества» г.Волгодонска, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация г. Волгодонска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена. Из представленного ранее письменного отзыва следует, что ответчик оставляет разрешение требования прокурора на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Управление образования г. Волгодонска не обеспечило участие своего представителя в судебном заседании, извещено. Из представленного ранее письменного отзыва следует, что в настоящее время, в рамках выполнения законных требований прокуратуры, в подведомственных Управлению образования г.Волгодонска учреждениях, в том числе и в МБУДО «Центр детского творчества» г.Волгодонска, началась подготовка к переходу на обеспечение с 01.01.2023 физической охраны специализированными организациями, заявленные требования прокурора представитель Управления образования г. Волгодонска считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

МБУДО «Центр детского творчества» г.Волгодонска не обеспечило участие своего представителя в судебном заседании, извещено.

Дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения заместителя прокурора г.Волгодонска, изучив письменные доказательства по делу, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Любое пренебрежение действующим законодательным запретам, заявленным целям (принципам) следует расценивать как ущемляющие права детей.

В силу п. п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБУДО «Центр детского творчества» г. Волгодонска, расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Исходя из вышеперечисленных требований закона, организация надлежащей охраны образовательного учреждения, помимо оборудования здания каналом передачи данных тревожных сообщений, подразумевает непосредственное присутствие лица, обладающего специальными знаниями, физической подготовкой, а также статусом «охранник» и являющегося сотрудником организации, имеющей соответствующую лицензию. Образовательным учреждением соответствующий договор с организацией, предоставляющей охранные услуги, не заключен.

Судом установлено, что прокуратурой г. Волгодонска в защиту интересов неопределенного круга лиц проведена проверка по соблюдению образовательными организациями муниципального образования «Город Волгодонск» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования с массовым пребыванием людей, в ходе, которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Образовательная организация МБУДО «Центр детского творчества» г. Волгодонска, осуществляет свою деятельность по адресу: <...>. Школе, согласно паспорту антитеррористической безопасности присвоена третья категория опасности.

Установлено, что ответчиками не в полном объеме созданы безопасные условия обучения, воспитания учащихся и работников, а именно: договор с организацией, предоставляющей охранные услуги не заключен, что подтверждается актом проверки (л.д. 16).

Исходя из требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также положений утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, судом установлено ненадлежащее исполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с Требованиями № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 4), обязанных создавать безопасные условия обучения, воспитания детей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитывающихся) и работников образовательных организаций. Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей, учащихся школ, преподавателей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность угрозу и причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц из числа учащихся, работников образовательного учреждения и посетителей, в связи с чем, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Волгодонска, Управлению образования города Волгодонска, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» города Волгодонска, о понуждении к устранению нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Волгодонска, в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить выделение денежных средств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для оснащения образовательного учреждения от несанкционированного проникновения, пребывания в нем посторонних лиц и совершения противоправных действий на территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» города Волгодонска, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление образования города Волгодонска и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» города Волгодонска, в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану объекта (территорий) муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» города Волгодонска, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.01.2023 года.

Судья Т.В. Кантова