Дело ...

УИД 04RS0...-93

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд ... в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре судебного заседания Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2754/2023 по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат», Министерству образования и науки Республики Бурятия о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района г. Улан-Удэ согласно уточненным требованиям просил возложить на ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» обязанность по обеспечению устройства и ремонта ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <...> в срок до 31 мая 2024 года; обязать Министерство образования и науки РБ обеспечить финансирование расходов ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» на обеспечение устройства и ремонта ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <...> в срок до 1 января 2024 года.

Требования мотивированы тем, что проверкой по обращению родителей учащихся ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» установлены значительные нарушения прав детей в сфере образования, а также требований Федерального закона «О противодействии терроризму». Так, ограждение территории ГБОУ «РКШИ» допускает неправомерное проникновение посторонних лиц на объект (территорию), поскольку с юго-западной стороны (со стороны жилого сектора) ограждение осуществлено в деревянном исполнении высоой менее 2 метров со следами повреждений конструктивных элементов (завал полотна). По результатам проверки 9 февраля 2023 года директору ГБОУ «РКШИ» внесено представление. Из ответов от 9 марта 2023 года, от 27 июня 2023 года следует, что нарушение не устранено, проводятся локально-сметные расчеты необходимого финансирования на установку и ремонт наружного ограждения, учредителем проводится работа по изысканию источника финансовых средств. Неисполнение школой обязанности по соблюдению требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. Требования заявлены также к учредителю ГБОУ, поскольку согласно п.п. 3.68, 3.69, 3.88 Положения Министерство образования и науки РБ принимает участие в разработке проекта республиканского бюджета в части расходов на образование и науку; осуществляет формирование государственного задания в отношении подведомственных государственных организаций, производит проверку отчета по исполнению государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений РБ.

В судебном заседании представитель Прокурора Советского района г. Улан-Удэ прокурор Юрьева М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, отметила, что заявленные в иске сроки исполнения решения суда являются разумными, поскольку в настоящем случае ответчики обязаны обеспечить безопасность обучающихся.

Представитель ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» по доверенности ФИО1 полагал заявленные требования обоснованными, однако, просил установить срок исполнения решения суда до конца лета 2024 года.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений РБ по доверенности ФИО2 пояснила, что надлежащим ответчиком по требованию об обеспечении финансирования расходов на устройство и ремонт ограждения является учредитель ГБОУ - Министерство образования и науки РБ согласно п. 3.90 Положения Министерства.

Представитель Министерства образования и науки Республики Бурятия в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ одними из основных начал гражданского законодательства являются, в том числе неприкосновенность собственности, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, при этом силучасти 18 статьи 2, пунктов 3, 4, 5 части 3 статьи 28 указанного Закона, образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной; научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с поименованным выше законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее уставом.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Из приведенных положений следует, что ограничения права собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся введении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (п. 18 Требований).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п. 19 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;сключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 20 Требований).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в. целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно Уставу ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат», утвержденного 7 октября 2016 года, названное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, местонахождение: РБ, <...>, образовательная деятельность также осуществляется по указанному адресу.

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство образования и науки РБ, полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом учреждения осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений РБ.

Согласно п. 5.4 Устава обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья в стенах учреждения и на прилегающей территории.

По выписке их ЕГРН от 8 августа 2023 года здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу <...> находится в оперативном управлении ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат».

9 февраля 2023 года прокурором Советского района г. Улан-Удэ в адрес директора ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» внесено представление об устранении нарушений прав детей на безопасные условия обучения, в том числе в нарушение пп «а» п. 17, пп «а» п. 18 Требований ограждение территории РКШИ допускает неправомерное проникновение на объект. С юго-западной стороны (стороны жилого сектора) ограждение осуществлено в деревянном исполнении высотой менее 2 метров со следами повреждений конструктивных элементов (завал полотна).

9 марта 2023 года на представление директором ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» дан ответ, согласно которому во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 проводятся локально-сметные расчеты необходимого финансирования на установку и ремонт наружного ограждения.

В письме от 27 июня 2023 года прокурор района уведомлен директором ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» о том, что учредителем ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» проводится работа по изысканию источника финансовых средств.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ... в адрес Министерства образования и науки РБ директором ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» направлены сведения о том, что ими произведены локально-сметные расчеты финансирования, необходимого для установки и ремонта наружного ограждения территории и просит о выделении финансовых средств в размере 11757,65 тыс. руб.

При таких обстоятельствах, судом достоверно установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что устройство и ремонт ограждения территории рассматриваемого объекта не осуществлено в связи с отсутствием денежных средств у Учреждения и необходимостью подачи заявки на финансирование из бюджета республики со стороны учредителя, соответственно, заявленные прокурором Советского района г. Улан-Удэ исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возлагая на ответчика ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» обязанность по принятию мер по обеспечению устройства и ремонта ограждения территории учреждения, суд, руководствуется вышеприведенными нормами права, в том числе Федерального закона «Об образовании в РФ» согласно которому законом на ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» возложена обязанность по созданию необходимых условий для охраны здоровья и безопасности обучающихся, а также иных участников образовательных отношений, в частности учителей и родителей, при посещении ими учебного заведения.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств приведены в ст. 158 БК РФ.

Постановлением Правительства РБ от 9 октября 2007 года № 305 утверждены Положения, структуры, состава коллегии Министерства образования и науки Республики Бурятия.

Согласно п. 1.1 Положения Министерство образования и науки Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3.68, 3.69, 3.88, 3.90 Министерство принимает участие в разработке проекта республиканского бюджета в части расходов на образование и науку; осуществляет формирование государственного задания в отношении подведомственных государственных организаций, производит проверку отчета по исполнению государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, организует выполнение подведомственными Министерству организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности Республики Бурятия или в ведении Министерства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованию прокурора об обеспечении финансирования расходов Учреждения на обеспечение устройства и ремонта ограждения их территории является Министерство образования и науки РБ, поскольку к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся осуществление функции и полномочия учредителей образовательных организаций субъектов РФ согласно ст. 8 Федерального закона «Об образовании в РФ».

Испрашиваемый прокурором срок для исполнения завяленных в иске обязанностей, а именно для Министерства в срок до 1 января 2024 года, для ГБОУ РКШИ в срок до 31 мая 2024 года, суд полагает разумным и обоснованным.

Позиция ответчика о недостаточности заявленного в иске срока исполнения судебного акта, судом отклоняется, поскольку не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок. Кроме того, ответчики в дальнейшем не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда согласно ст. 434 ГПК РФ со ссылкой на особенности бюджетного планирования или затруднительность исполнения решения суда в зимний период времени, учитывая климатические особенности региона, при представлении достаточных доказательств того, что ответчиком своевременно и в полной мере предпринимались меры к исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия в срок до 1 января 2024 года обеспечить финансирование расходов ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» на устройство и ремонт ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <...>.

Обязать ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» в срок до 31 мая 2024 года обеспечить устройство и ремонт ограждения территории объекта, расположенного по адресу: Г. Улан-Удэ, ул. Воронежская, 1 Б.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина