Судья Парфенов А.П. Строка – 27, госпошлина: 0 руб.

Докладчик Гомола С.Н. Дело № 33-105/2023 г.

УИД 83RS0001-01-2023-000290-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Гомола С.Н.,

судей Бородина А.С., Рожина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ляпиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2023 года, которым

удовлетворен иск ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложена на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа обязанность включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из первоначальной даты обращения ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в декабре 2020 года с заявлением (входящий номер 1632) о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по которому (заявлению) изначально было издано распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 11 января 2021 года № 6 «Об отказе во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Взысканы с Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Гомола С.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (Список).

В обоснование своих требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот, после рождения находился в Северодвинском детском доме, в 1982 году был переведен в школу - интернат <адрес>. После окончания школы - интерната в июне 1992 года поступил в Ненецкий зооветеринарный техникум, из которого был отчислен в 1993 году, после чего вернулся на постоянное место жительства на территорию <адрес>. С января 2011 года истец является членом семейной родовой общины «ЯМБ ТО», своего жилья, предоставленного по договору найма, а также принадлежащего на праве собственности не имеет. В 2020 году обратился к ответчику с заявлением о включении его в Список, в чем истцу ответчиком было отказано со ссылкой на пропуск срока обращения с заявлением о включении в Список, которое подано истцом после достижения возраста 23-х лет.

Считает, что причина пропуска срока обращения с заявлением о включении в Список является уважительной. Просит учесть, что несвоевременное обращение с заявлением о включении в Список (после достижения возраста 23-х лет) обусловлено тем, что соответствующее обращение о необходимости обеспечения заявителя жилым помещением ранее не было направлено органами, учреждениями, на которые возлагались обязанности по защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в связи с чем, право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения сохраняется.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа и в апелляционной жалобе просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Указывает, что истцом не представлено доказательств обращения ФИО1 в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями законодательства, действовавшими на момент его выпуска из школы-интерната, ст. 37 ЖК РСФСР.

Ссылаясь на ч. 2 ст. 16 Закона НАО от 30 ноября 2012 года № 94-оз «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа», ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» считают, что гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 отказался от ребенка.

Согласно архивным сведениям, имеющимся в материалах дела, после рождения истец находился в Северодвинском детском доме, в 1982 году был переведен в школу — интернат <адрес>. После окончания школы - интерната в июне 1992 года поступил в Ненецкий зооветеринарный техникум, из которого был отчислен в 1993 году, после чего вернулся на постоянное место жительства на территорию Большеземельской тундры, район <адрес>, где зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие у истца указанной регистрации на территории <адрес> обусловлено тем, что местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина (пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно информации предоставленной администрацией муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа истец, не имеет на территории указанного муниципального образования жилых помещений, предоставленных по договорам социального или коммерческого найма, частного домовладения и объектов недвижимости на праве собственности.

Согласно информации предоставленной семейной родовой общиной коренных малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа «ЯМБО ТО» (Длинное озеро) ФИО1 ведет кочевой образ жизни в качестве оленевода с июня 1993 года, с января 2011 года является членом семейной родовой общиной коренных малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа «ЯМБО ТО» (Длинное озеро). Проживая на территориях традиционной хозяйственной деятельности своего жилья не имеет.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости отсутствуют.

На момент рассмотрения дела сведений о закреплении за ФИО1 какого-либо жилого помещения не имеется, жильем не обеспечен.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в Список, как относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23-х лет и не являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано во включении в Список со ссылкой на пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что причины, по которым истец до достижения им возраста 23 лет, будучи лицом из числа детей-сирот, не был поставлен на учет в целях предоставления жилого помещения, как гражданину указанной категории, носят уважительный характер, обусловлены ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он являлся несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучался и воспитывался ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены письменными доказательствами.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с вышеизложенными нормами и установленными обстоятельствами по делу, ФИО2 относился к лицам из числа детей-сирот, и имел в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся и в Законе НАО от 30 ноября 2012 года № 94-оз «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа»

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, пропуск срока обращения для постановки на учет сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23 декабря 2020 года указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Наиболее распространенной причиной несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года)

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жильем по достижении указанного возраста.

Судом первой инстанции установлено, что ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов истца, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства привело к нарушению его жилищных прав.

Доказательств того, что с ФИО1 проводилась разъяснительная работа по поводу реализации его жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, суду не представлены.

Судом установлено, что ФИО1 не смог реализовать свое право на обеспечение жильем, поскольку со стороны органов (учреждений), осуществляющих в отношении ФИО1 функцию опеки, не было предпринято необходимых действий по охране и защите его жилищных прав, он не имел соответствующих сведений о своих правах и порядке их реализации.

Орган опеки и попечительства не осуществлял контроль за своевременной подачей его законными представителями заявления о включении в список, не уведомил истца надлежащим образом о том, что с 18 до 23 лет ему необходимо обратиться с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории, в связи с чем ФИО1 своевременно не воспользовался своим правом на обеспечение жильем, гарантированное государством.

Истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей-сирот, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, относясь к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни, проживая на территории Большеземельской тундры, район пос. Амдерма, не обладая достаточными познаниями в области применения действующего законодательства не знал о них, в связи с чем пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам.

Иные доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, жалобу Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Гомола

Судьи А.С. Бородин

Н.Н. Рожин

Мотивированное определение составлено 20 июля 2023 года