КОПИЯ
УИД №-96
Дело № 2-1493/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Тюмень 23 мая 2025 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Марковой Р.А.,
с участием помощника ст.прокурора Тюменского района ФИО1,
при секретаре Валовой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 1493/2025 по иску Прокурора Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,
установил:
Прокурор Тюменского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, мотивировав требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей д.Патрушева о возможных нарушениях земельного законодательства при размещении организаций, оказывающих ритуальные услуги. По результатам проведенной проверки было установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 848 кв.м, категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства магазина. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На земельный участок зарегистрировано право собственности ФИО2.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.
В соответствии с положениями Классификатора содержание вида разрешенного использования:
- «Магазины» (код 4.4) предусматривает использование земельных участков под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.
Вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» не предусматривает использование земельных участков для размещения похоронных бюро («Бытовое обслуживание» код 3.3).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 №094-р (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером 72:17:1307004:537 расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне (О1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
В силу статей 30, 32, 37 градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.
Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Под публичными интересами в соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного суда от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, и охраны окружающей природной среды.
Вследствие неправомерных действий ФИО2 нарушаются права неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявляя исковые требования, прокурор просит защитить имущественные права и законные интересы Российской Федерации, восстановив положение, существовавшее до их нарушения, как это прямо предусмотрено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Тюменского района просит суд запретить ФИО2 использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоен кадастровый №, не по целевому назначению, а именно, под размещение объектов, предназначенных для оказания населению ритуальных услуг.
Ст.помощник прокурора Тюменского района ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО2 – адвокат ФИО7, представивший удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав доводы письменных возражений на иск, согласно которым ни ответчик ФИО2, как собственник земельного участка, ни арендатор помещения ИП ФИО3 Ю.И. деятельностью по оказанию ритуальных услуг не занимаются. Вывеска на здании содержит надпись «Мир камня» и реквизиты исполнителя, при этом отсутствует какая-либо информация для населения об оказании ритуальных услуг. В магазине осуществляется продажа товара в виде камня, производства на территории земельного участка не имеется.
Третье лицо ИП ФИО3 Ю.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что в здании, арендуемом у ФИО2, находится офис и магазин, в котором осуществляется продажа готовой продукции: надгробные плиты, венки, искусственные цветы, гробы, лампады, вазы. Цех производственный находится по другому адресу. По адресу магазина она принимает заказы на изготовление изделий из камня.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Тюменской области, Главного управления строительства по Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Администрации Московского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается записью о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Вид разрешенного использования земельного участка - для строительства магазина.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2025 № КУВИ-001/2025-43167815, на спорном земельном участке расположено нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО4, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 12.05.2022 №72:17:1307004:1594- 72/047/2022-10.
Из материалов дела видно, что между ИП ФИО2 и ИП ФИО5 13 февраля 2025 года заключен договор аренды (во временное владение и пользование) недвижимое имущество – помещение первого и второго этажей здания, общей площадью 249 кв.м, назначение – нежилое, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, а также земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, площадью 848 кв.м.
Пунктом 1.3 указанного Договора аренды установлено, что целевое назначение использования арендатором здания – для размещения своего офиса.
Как следует из выписки из ФИО3 Игоревна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>), основным видом деятельности является организация похорон и представление связанных с ними услуг (код 96.03).
В соответствии с Генеральным планом Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 14.06.2017 № 049-р (в редакции распоряжения от 15.08.2024 № 30-121/24), земельный участок с кадастровым номером 72:17:1307004:537 расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 № 094-р «Об утверждении правил землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района» (в ред. Распоряжения от 03.12.2024 №), земельный участок с кадастровым номером 72:17:1307004:537 расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне — О1.
В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее — Классификатор).
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в описании вида разрешенного использования земельного участка «Магазины» установлена возможность размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м (код 4.4).
Код 3.3 Классификатора предусматривает использование земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
18.02.2025 специалистом Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района ФИО8 произведен визуальный осмотр спорного земельного участка, по окончании которого был составлен акт осмотра земельного участка №, копия которого имеется в материалах дела. В результате осмотра установлено, что земельный участок огорожен. На земельном участке расположено здание с информационной вывеской следующего содержания: «Мир камня все виды мемориальных комплексов. Венки, памятники, оградки», «Ритуальные услуги и памятники. Режим работы: пн-вс круглосуточно», а также контейнер, навес, надгробные плиты и памятники.
"ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст) введены следующие термины и определения: похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения; ритуальное обслуживание населения - предоставление ритуальных услуг на безвозмездной основе или за плату; ритуальные услуги - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги; обрядовые похоронные услуги - результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в проведении обрядовой церемонии погребения останков человека в соответствии с религиозными, национальными обычаями и традициями. К обрядовым похоронным услугам относятся такие услуги, как ритуальное омовение и облачение, организация прощания и отдание почестей, организация поминальных трапез и т.д.; мемориальные услуги - результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в сохранении памяти об умерших или погибших и содержание мест захоронений. К мемориальным услугам относятся: проведение мероприятий по сохранению памяти, организация траурных митингов, приуроченных к годовщине смерти или гибели, создание и ведение Книг памяти, создание и демонстрация информационных материалов, увековечивающих память об умерших или погибших. Исполнитель ритуальной, мемориальной услуги - организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В судебном заседании достоверно установлено и ответчиком не представлено доказательств обратного, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 848 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ответчику, предназначенный для строительства магазина, как на момент проведения проверки, так и до настоящего времени используется в деятельности индивидуального предпринимателя по продаже ритуальных товаров (атрибутики) и оказания ритуальных услуг.
В соответствии с подп. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка - важнейшее правовое понятие, предопределяющее отнесение земель к той или иной категории и их правовой режим в целом, что является одним из принципов земельного законодательства.
В соответствии с абз. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 9 ст. 1 ч.ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.
На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Исходя из принципа процессуального равноправия сторон, и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, судом в ходе судебного разбирательства исследуется каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающие требованиям относимости и допустимости.
Характер заявленных прокурором требований позволяет сделать вывод, что им подразумевается прекращение деятельности до получения соответствующего разрешения, что фактически означает приостановление деятельности по осуществлению бытовых услуг населению ритуального значения на срок до изменения вида разрешенного использования земельного участка, допускающего ее осуществление.
Доводы стороны ответчика о недоказанности причиненного вреда либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, не могут быть признаны состоятельными, поскольку эксплуатация земельного участка без учета его целевого назначения нарушает требования санитарно-гигиенических, экологических требований законодательства, и как следствие нарушает права смежных землепользователей на комфортное и безопасное проживание, граждан, проживающих в непосредственной близости по отношению к используемому ответчиком земельному участку.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, учитывая, что истцом представлены доказательства, подтверждающие его доводы о том, что ответчиком ФИО2 принадлежащий ей на праве собственности земельный участок используется не по его целевому назначению и разрешенному виду использования, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тюменского района законны и обоснованны, а значит, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования Прокурора Тюменского района удовлетворить.
Запретить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № №) со дня вступления решения в законную силу использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 848 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства магазина, не по целевому назначению, а именно, под размещение объектов, предназначенных для оказания населению ритуальных услуг.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2025 года.
Судья (подпись) Р.А. Маркова
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-1493/2025, УИД <данные изъяты> и хранится в Тюменском районном суде <адрес>.
Копия верна.
Судья Р.А. Маркова