дело № 2-1784/2023
26RS0003-01-2023-001559-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Эминова А.И.,
при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя, Комитету образования администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя, Комитету образования администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о возложении обязанности, обосновав требования тем, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства об образовании, военно-патриотическом воспитании молодежи, в результате которого в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Установлено, что кабинет ОБЖ гимназии № 12 до настоящего времени не оснащен основным и дополнительным оборудованием согласно Перечню. Так, из информации гимназии № 12 от 21.02.2023 г. следует, что в кабинете ОБЖ отсутствует система хранения тренажеров (2.23.2.), цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательная трубка (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (2.23.39.), лямка медицинская носилочная (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.), оружейный сейф. Истец просил обязать Комитет образования администрации города Ставрополя в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи, оружейным сейфом, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, оружейным сейфом, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что администрация г. Ставрополя, комитет финансов и бюджета администрации г. Ставрополя являются ненадлежащими ответчиками по данному делу. Финансовое обеспечение в общеобразовательных учреждениях является обязанностью Ставропольского края и осуществляется за счет денежных средств Ставропольского края и финансируется из бюджета Ставропольского края. Надлежащим ответчиком является Комитет финансов Ставропольского края.
Представитель ответчика - Комитета образования администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию представителя администрации г. Ставрополя, указав, что являются ненадлежащими ответчиками по данному гражданскому делу.
Представитель ответчика - Комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя СК по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменные возражения, в которых указала, что финансовое обеспечение на приобретение средств обучения в муниципальных общеобразовательных организациях является обязанностью Ставропольского края и осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края. Администрация г. Ставрополя, Комитет образования администрации г. Ставрополя, Комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Представитель ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя, извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представлено. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35504882934164 24 апреля 2023 года судебное извещение вручено ответчику. С учетом изложенного, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом, интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства об образовании, военно-патриотическом воспитании молодежи, в результате которого в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя (далее - гимназия № 12) выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ, одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 53-ФЗ, обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
В соответствии со ст. 12 Закона № 53-ФЗ, федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 г. № 1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
В соответствии с положениями п. п. 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 г. № 96/134 (далее - Инструкция), руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 г. № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее - Перечень).
Подраздел 23 Перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, сейф оружейный (п. 2.23.1.), систему хранения тренажеров (2.23.2.), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5.), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательную трубку (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (2.23.39.), лямку медицинскую носилочную (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.).
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что кабинет ОБЖ гимназии № 12 до настоящего времени не оснащен основным и дополнительным оборудованием согласно Перечню.
Так, из информации гимназии № 12 от 21.02.2023 г. следует, что в кабинете ОБЖ отсутствует система хранения тренажеров (2.23.2.), цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательная трубка (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (2.23.39.), лямка медицинская носилочная (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.), оружейный сейф.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками допущено нарушение положений Закона № 273-ФЗ, что также свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчика обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения и нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получения образования в указанном образовательном учреждении.
В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о Комитете образования администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 03.08.2017 г. № 1392, Комитет образования администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Комитета является муниципальной собственностью города Ставрополя и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.
Из Устава гимназии № 12 следует, что учреждение является организацией, осуществляющей обучение. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Комитет. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий.
В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ, исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.
Как следует из информации, предоставленной МБОУ гимназия № 12 им. Белоконя В.Э. о наличии и укомплектованности кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности», заявка на финансирование на указанные цели находится в процессе формирования.
Комитетом образования администрации г. Ставрополя 22.02.2023 года прокуратуре Октябрьского района г. Ставрополя дан ответ о том, что после завершения комплектования на новый 2023/2024 учебный год министерством образования Ставропольского края будет производиться уточнение суммы субвенции на 2023 год, после чего Комитетом образования администрации г. Ставрополя будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств муниципальным образовательным учреждениям г. Ставрополя на приобретение оборудования для реализации образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности».
Таким образом, довод ответчиков о том, что администрация г. Ставрополя, Комитет образования администрации г. Ставрополя, Комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя являются ненадлежащими ответчиками по делу, является необоснованным, поскольку именно в их ведении находится вопрос о направлении заявок на выделение субвенций на указанные в исковом заявлении цели.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя – удовлетворить.
Обязать Комитет образования администрации города Ставрополя в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи, оружейным сейфом, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № 12 имени Белоконя В.Э. города Ставрополя в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, оружейным сейфом, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2023 года.
Судья А.И.Эминов