Решение по делу № 2-2409/2022 от 31.03.2023

Дело № 2-248/2023

УИД 33RS0003-01-2022-003528-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года

Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Пруцковой Е.А.,

при секретаре Григорьевой А.О.,

с участием

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконным решения о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Владимирской области (далее – ГУ ОПФР по Владимирской области) о признании незаконным решения о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязании ответчика направить данные средства на реконструкцию жилого помещения.

В обоснование иска указано, что 27.10.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее – МСК) и направлении этих средств в счет улучшения жилищных условий. 26.11.2020 истцом был получен отказ, в связи с не предоставлением Акта, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта, расположенного по адресу: г. Владимир, ....... 09.03.2021 она повторно обратилась с заявлением о распоряжении средствами МСК, однако 05.04.2021 вновь получен отказ на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Истец считает данный отказ не законным, поскольку она имеет право на МСК, совершила действия по улучшению жилищных условий.

На основании изложенного, уточнив требования (л.д. 119-120), истец просила признать незаконным решение об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 16.03.2022 и обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. ......, путем перечисления указанных средств на банковский счет истца.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании устного ходатайства, поддержали уточненные требования по изложенным основаниям.

Истец также пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. ...... принадлежит ей на праве собственности на основании решений Ленинского районного суда г. Владимира от 16.06.2015 и 18.10.2018. Реконструкция данного жилого помещения произведена в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Владимира от 16.06.2015. Ранее она обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира за разрешением на реконструкцию жилого помещения, однако ей было отказано в выдаче такого разрешения. Сотрудник Управления пояснил, что в ее случае реконструкция будет производиться на основании решения суда в соответствии с проведенной по делу экспертизой, в связи с чем разрешение на реконструкцию ей не нужно. Впоследствии, обратившись за Актом освидетельствования, ей было отказано в выдаче данного акта в связи с отсутствием у нее разрешения на реконструкцию. Указанные обстоятельства повлекли нарушение ее прав на распоряжение средствам материнского (семейного) капитала, не смотря на то, что в результате реконструкции произошло улучшение жилищных условий ее семьи.

Определением от 31.01.2023 в порядке правопреемства в связи с реорганизацией ненадлежащий ответчик ГУ ОПФР по Владимирской области заменен на надлежащего - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее ОСФР по Владимирской области) (л.д. 110-111).

Представитель ответчика ОСФР по Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 1 (л.д. 161), возражала против удовлетворения требований указав, что к заявлению о распоряжении средствами МСК на улучшение жилищных условий, а именно на реконструкцию жилого помещения, должен быть представлен документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Такого документа истцом не представлено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира, привлеченное к участию в деле определением суда от 21.12.2022 (л.д. 64), извещенное о дате и времен судебного заседания (л.д. 166-167), в суд представителя не направило, ранее представлен отзыв на исковые требования (л.д. 69-71).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, привлеченное к участию в деле определением суда от 27.03.2023 (л.д. 162-163), извещенное о дате и времен судебного заседания (л.д. 165), в суд не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Кроме того, сведения о дате и времени судебного заседания были своевременно размещены на сайте суда (л.д. 168).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 7 данного закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Как следует из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона;

8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

9) несоответствия лица, подавшего заявление о распоряжении, требованиям, предусмотренным статьей 11.2 настоящего Федерального закона.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через один рабочий день с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд (ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее – Правила № 862), в соответствии с которыми лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (п. 2).

В соответствии с п.п. 10(1, 4) Правил № 862 средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

10(4). В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:

а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства;

в) сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 N 686 утверждены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала (далее – Правила № 686), в соответствии с которыми настоящие Правила устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что владелец сертификата на МСК имеет право обратиться с заявлением о распоряжении средствами МСК, в том числе на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществленную без привлечения строительной организации, в случае, если в результате такой реконструкции общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом к заявлению о распоряжении средствами МСК необходимо приложить акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, а также сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве собственности в отношении земельного участка, на котором реконструирован объект индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 является владелицей сертификата на материнский (семейный) капитал (далее – МСК) серии ...... (л.д. 13).

Истец также является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. ......, площадью 74,2 кв.м., с 18.02.2019 на основании решения Ленинского районного суда г. Владимира от 18.10.2018 (л.д. 9-11, 152).

Данным решением (л.д. 51-55) исковые требования ФИО1 к ФИО5, администрации г. Владимира, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира о сохранении в переоборудованном, реконструированном состоянии жилого помещения в индивидуальном жилом доме, признании права собственности удовлетворены частично.

Жилой дом, расположенный по адресу: г. ......, признан многоквартирным.

За ФИО1 признано право собственности на переоборудованное, реконструированное жилое помещение площадью 74,2 кв.м., расположенное по адресу: г. ...... .......

Ранее решением Ленинского районного суда г. Владимира от 16.06.2015 (л.д. 56-59) удовлетворен иск ФИО6 к ФИО1 о разделе жилого дома, расположенного по адресу: г. ......, в натуре и определении порядка пользования земельным участком.

Данным решением жилой дом разделен в натуре на две квартиры в соответствии с долями в праве собственности сторон на основании проведенной комплексной (строительно-технической и землеустроительной) экспертизы.

В собственность ФИО1 передана квартира № 2, общей площадью 53,8 кв.м. Кроме того, на ФИО1 возложена обязанность произвести работы по переоборудованию дома на две квартиры.

Решением Ленинского районного суда г. Владимира от 18.10.2018 также установлено, что в 2016-2017 г.г. истицей самостоятельно произведены работы по переоборудованию, реконструкции жилого помещения, в результате которых оно приобрело площадь 74,2 кв.м.

В настоящее время истец и ее дети ......, зарегистрированы по адресу: г...... (л.д. 121-124).

Истец неоднократно обращалась в территориальный орган ПФР с заявлением о распоряжении средствами МСК на улучшение жилищных условий, а именно компенсации затрат на реконструкцию жилого помещения.

Решением ГУ УПФР в г. Владимире Владимирской области от 26.11.2020 истцу было отказано в распоряжении средствами МСК на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, а именно в связи с отсутствием Акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 45).

05.04.2021 истцу также отказано в распоряжении средствами МСК на основании п. 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (л.д. 16).

И последний отказ состоялся 16.03.2022 также на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в связи с отсутствием Акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 101).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 поясняла, что неоднократно обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира с заявлением на выдачу указанного акта, однако ей было отказано в связи с отсутствием разрешения на реконструкцию. По словам истца разрешение на реконструкцию ей не выдавалось в связи с тем, что реконструкция жилого дома № ...... производилась на основании решения суда.

В ответе Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира от 24.05.2019 № 3297/306 указано на невозможность предоставить ФИО1 документа, подтверждающего проведение реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием разрешения на реконструкцию жилого дома и невозможностью определить на сколько увеличивается общая площадь жилого дома (л.д. 8).

Данная позиция Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира отражена и в отзыве на исковое заявление (л.д. 69-71).

Между тем, п. 5 Правил 686 содержит исчерпывающий перечень для отказа в выдаче акта освидетельствования, а именно:

Такое основание для отказа в выдаче Акта освидетельствования, как отсутствие разрешения на реконструкцию жилого помещения, в данном перечне отсутствует.

Решением Ленинского районного суда г. Владимира от 16.06.2015 (л.д. 56-59) в собственность ФИО1 передана квартира № 2, общей площадью 53,8 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Владимира от 18.10.2018 (л.д. 9-11, 152) за ФИО1 признано право собственности на переоборудованное, реконструированное жилое помещение площадью 74,2 кв.м.

Таким образом, площадь жилого помещения увеличилась на 20,4 кв.м., в то время как учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв.м. в соответствии с решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 № 164.

Данные обстоятельства подтверждаются также сведениями, приведенными в Техническом плане жилого помещения, расположенного по адресу: ...... (л.д. 77-83) и Техническим паспортом на домовладение № ...... (л.д. 84-98).

В соответствии со сведениями ЕГРН истец имеет в собственности земельный участок, на котором расположен реконструированный жилой дом (л.д. 152).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являющейся владельцем сертификата на МСК, произведена реконструкция жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, в результате которой общая площадь жилого помещения увеличилась не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, установленную в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, истец вправе воспользоваться средствами МСК на улучшение жилищных условий и требования истца в части обязания ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства путем перечисления указанных средств на банковский счет подлежат удовлетворению.

Требования ФИО1 о признании незаконным решения ГУ ОПФР по Владимирской области от 16.03.2022 об отказе в распоряжении средствами МСК удовлетворению не подлежат, так как данное решение вынесено в соответствии с требованиями законодательства в отсутствие документа, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Данное обстоятельство было установлено только в ходе судебного разбирательства.

Учитывая частичное удовлетворение требований истца, руководствуясь ст.ст. 88, 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС ......) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии ......, выданному 07.09.2016, на реконструкцию жилого помещения, расположенного по адресу: ......, путем зачисления на банковский счет ФИО1 в соответствии с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 03.03.2022.

В остальной части исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07.04.2023.

Председательствующий судья Е.А. Пруцкова