№ 2-539/2023
УИД 44RS0014-01-2023-000676-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года
Островский районный суд (пос. Судиславль) Костромской области в составе:
председательствующего судьи Гурова А.В.,
при секретаре Ячменевой Ю.С.,
с участием помощника прокурора Судиславского района Шепелева С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд с иском к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки), расположенной в 400 м на северо-восток от д. Фадеево (57.912332 №41.602478) и ограничить доступ третьих лиц к незаконной свалке, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением от 08.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ИП ФИО1
Из исковых требований прокурора следует, что прокуратурой Судиславского района проведена проверка деятельности администрации Судиславского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.
B ходе проверки выявлены факты захламления земельного участка, расположенного в 400 метрах на северо-восток от д. Фадеево (57.912332 №41.602478), на указанном земельном участке складируются и сжигаются отходы лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки).
Данный земельный участок находится в ведении Судиславского муниципального района.
Администрацией Судиславского муниципального района, в нарушение ч. 3 статьи 8, ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 18 Правил обращения c твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов ТКО и контроль за мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды не осуществляется.
Поскольку несанкционированное размещение отходов лесопиления произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования Судиславского муниципального района, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанной муниципальном образовании.
Определить перечень данных граждан не предоставляется возможным, поскольку обеспечение благоприятных и безопасных условий жизни не связано c жизнедеятельностью конкретного человека, мероприятия в данной сфере призваны способствовать благополучию всех граждан на подведомственной территории, в связи c чем, прокурором предъявляется настоящее исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц. Имеющие место обстоятельства оказывают негативное воздействие на природу и нарушают гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.
B соответствии c ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд c заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки), расположенной в 400 метрах на северо-восток от д. Фадеево (57.912332 №41.602478) и ограничить доступ третьих лиц к указанной незаконной свалке отходов лесопиления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Судиславского района Костромской области Шепелев С.Е., заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске доводам, и уточнил, просит суд обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области и соответчика ИП ФИО1, организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки), расположенной в 400 м на северо-восток от д. Фадеево (57.912332 №41.602478), и обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области ограничить доступ третьих лиц к указанной незаконной свалке отходов лесопиления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители ответчика – администрации Судиславского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2, и ФИО3, в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, суду пояснили, что в настоящее время отходы ТКО с этого участка убраны, доказательств того, что в настоящее время там находятся какие-либо отходы истцом не представлено, просят отказать в удовлетворении требований.
Из отзыва администрации Судиславского муниципального района следует, что в силу положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию-, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии c пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.
При уяснении содержания объема полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере необходимо учитывать Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П. Согласно п. 4.2 указанного постановления в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на орган местного самоуправления обязанностей касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходам без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на его территории земельным участкам различной формы собственности без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.
Под твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, a также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый статьи Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф3 " Об отходах производства и потребления").
Отходы лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилок), обнаруженные прокуратурой района в районе д. Фадеево, не относятся к ТКО.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф3 "Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
На основании вышеизложенного, просят суд отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований прокурора Судиславского района предъявленных к администрации Судиславского муниципального района.
Соответчик ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что действительно ранее вывозил отходы производства (горбыль, опилок, обрезки досок) на свалку около д. Фадеево, однако, в этом месте сваливал отходы лесопиления не только он, пилорам вокруг много. Все что он вывозил, он сжигал, поэтому никаких отходов после него на свалке не осталось. Кто именно там складировал отходы лесопиления, ему не известно, после себя он все убрал.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В силу статьи 3
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из пункта 37 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.
Таким образом, доводы ответчика о том, что ликвидация отходов лесопиления не входит в компетенцию органа местного самоуправления, поскольку они не относятся к ТКО, суд считает не состоятельными, основанными на неверном толковании законодательства.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что на принадлежащем Судиславскому муниципальному району Костромской области спорном земельном участке расположена свалка промышленных отходов, и не ликвидируемая на момент разрешения спора судом. Не оспаривались ответчиком, что объект размещения отходов на территории Судиславского района Костромской области, соответствующие требованиям законодательства, на спорном земельном участке не создавался, в эксплуатацию не вводился, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации на него не составлялись.
В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с абз. 19 ст. 6, ч. 1 ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.
Как следует из Акта осмотра, произведенного заместителем прокурора Судиславского района Чепасовым Д.А., выявлен факт захламления земельного участка, расположенного в 400 м на северо-восток от д. Фадеево (57.912332 №41.602478), на указанном земельном участке складируются и сжигаются отходы лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки), (л.д.9-10, фототаблица 11-12).
Данный земельный участок находится в ведении Судиславского муниципального района.
Ответчиком не установлено лицо, осуществившее захламление земельного участка отходами лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки). Убедительных и достоверных доказательств того, что соответчик ФИО1, вывозил отходы лесопиления на спорный земельный участок, суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка выявлена на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию - Судиславский район Костромской области, а потому образование указанной несанкционированной свалки - промышленных отходов (отходов лесопиления), явилось следствием ненадлежащего контроля за землями, находящимися в собственности муниципального образования и выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района, в связи с чем, заявленные требования прокурора Судиславского района Костромской области подлежат удовлетворению.
В исковых требованиях к ИП ФИО1, должно быть отказано за их необоснованностью.
В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки), расположенной в 400 м на северо-восток от д. Фадеево Судиславского района костромской области (57.912332 №41.602478) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области ограничить доступ третьих лиц к незаконной свалке отходов лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки), расположенной в 400 м на северо-восток от д. Фадеево Судиславского района Костромской области (57.912332 №41.602478) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В исковых требованиях к ИП ФИО1 ФИО – отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий А.В. Гуров
Мотивированное решение изготовлено 19.12.2023