Решение по делу № 2-435/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконным ответа, возложении обязанности включить периоды прохождения службы в специальный стаж, дающий право на льготное начисление пенсии.

УИД 26RS0022-01-2023-000535-88

Дело № 2-435/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Левокумское 13 сентября 2023 г.

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.,

с участием:

представителя истца - адвоката Бабенко А.А., удостоверение № ... ордер № ... от (дата),

представителя ответчика ОМВД России «Левокумский» ФИО1 доверенность от (дата) № ...,

представителя ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2 доверенность от (дата),

при секретаре судебного заседания Хараборкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Левокумский», Межрайонному отделу вневедомственной охраны по Нефтекумскому городскому округу филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» о признании незаконным ответа, возложении обязанности включить периоды прохождения службы в специальный стаж, дающий право на льготное начисление пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском, которое в последствии было уточнено, в котором просит: признать незаконным ответ Отдела МВД России «Левокумский» за № ... от (дата) об отсутствии оснований для включения в льготное исчисление лет периодов прохождения службы в ИВС ОМВД России по Левокумскому району за периоды прохождения службы в органах внутренних дел: в ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно- конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по (адрес); в ИВС ОВД по (адрес) ГУВД (адрес) с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району. Признать незаконным ответ межрайонного отдела вневедомственной охраны по Нефтекумскому городскому округу - филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по (адрес)» за № ... от (дата) в части отсутствия оснований для включения в льготное исчисление лет периодов прохождения службы в ИВС ОМВД России по Левокумскому району за периоды прохождения службы в органах внутренних дел: в ИВС ОВД по (адрес) ГУВД (адрес) с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно- конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по (адрес); в ИВС ОВД по (адрес) ГУВД (адрес) с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району. Обязать межрайонный отдел вневедомственной охраны по Нефтекумскому городскому округу - филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по (адрес)» включить вышеуказанные периоды прохождения мною службы в органах внутренних дел МВД РФ в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 01 год службы за 01 год и 06 месяцев службы.

Требования мотивирует тем, что проходит службу в межрайонном отделе вневедомственной охраны по Нефтекумскому городскому округу - филиале Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю». (дата) обратился с рапортом к своему непосредственному руководителю - начальнику МОВО по Нефтекумскому городскому округу филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Ставропольскому краю лейтенанту полиции ФИО4 с просьбой о предоставлении документально оформленного расчета выслуги лет его службы в системе войск национальной гвардии с учётом службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а также воинской службы (по призыву) в рядах вооружённых сил Российской Федерации с обязательным указанием его календарной выслуги в должностях, которые он занимал во все периоды его службы, а так же льготного исчисления этих периодов. На обращение поступил ответ (№ ... от (дата)), согласно которого, было отказано в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца службы) за указанные периоды. Будучи категорически не согласным с указанным расчётом его выслуги в органах внутренних дел Российской Федерации, посчитав, что кадровым подразделением отдела МВД России «Левокумский» при производстве данного расчёта выслуги лет ему незаконно не зачтены периоды прохождения службы в ИВС и подразделении охранно - конвойной службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, (дата) он обратился в ОМВД России «Левокумский» с просьбой о перерасчёте выслуги в органах внутренних дел Российской Федерации в части зачета периодов прохождения службы в ИВС и подразделении охранно - конвойной службы, однако получил отказ. Полагает, что данный отказ нарушает его права на пенсионное обеспечение.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель истца адвокат Бабенко А.А. также просил заявленные его доверителем требования, удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснив, что установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в ОВД в должности милиционера охранно - конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД по Ставропольскому краю с (дата) по (дата), и далее в период с (дата) по (дата) уже в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району. несвоевременное приведение Министерством внутренних дел Российской Федерации наименования занимаемой истцом должности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы. Истец при поступлении на службу в органы милиции в подразделение по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что он, в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении. Служебные функции им осуществлялись в полном объёме, ему неоднократно подтверждали, что служба засчитывается в льготном порядке.

Представитель ОМВД России «Левокумский» ФИО5 просила в иске отказать, поскольку по ее мнению основания, для исчисления истцу в льготном исчислении указанных периодов службы, отсутствуют.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2 просила в иске отказать, поддержав в полном объеме поданные ранее письменные возражения. Пояснив, что расчет производился на основании сведений полученных из ОМВД России «Левокумский», поскольку данные периоды не были исчислены в льготном периоде, основания для назначения пенсии в льготном периоде нет.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд признает извещение не явившихся лиц надлежащим, и считает возможным рассмотреть поставленный перед судом вопрос при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, пояснения представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в т.ч. и исчисление выслуги лет для назначения пенсии регулируется Законом Российской Федерации от (дата) № ... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

Лица, на которых распространяется действие данного закона, перечислены в статье 1 - лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей)

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ст.18 Закона РФ от (дата) № ...).

Судом достоверно установлено из письменных материалов дела, что истец ФИО3 проходил службу в ИВС ОВД по (адрес) ГУВД (адрес) с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно- конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по (адрес); в ИВС ОВД по (адрес) ГУВД (адрес) с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району.

(дата) ФИО3 обратился с рапортом к начальнику МОВО по Нефтекумскому городскому округу филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Ставропольскому краю лейтенанту полиции ФИО4 с просьбой о предоставлении документально оформленного расчета выслуги лет службы в системе войск национальной гвардии с учётом моей службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

(дата) предоставлен ответ согласно которому выслуга лет по состоянию на (дата) составляет в календарном исчислении 18 лет 5 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 18 лет 6 месяцев 27 дней (...).

(дата) ФИО3 обратился в ОМВД России «Левокумский» о предоставлении документально оформленного расчета выслуги лет.

(дата) предоставлен ответ из ОМВД, согласно которому периоды прохождения службы в ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно- конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Левокумскому району; в ИВС ОВД по (адрес) ГУВД (адрес) с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району исчисляются в рядке 1 месяц службы за 1 месяц (л.д.15-16)

В соответствии с положениями абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от (дата) № ..., предусматривает должность милиционера (полицейского) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от (дата) N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" (Зарегистрировано в Минюсте России (дата) N 45420) в соответствии с абзацем сорок пятым подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от (дата) N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Приказ МВД России от (дата) N 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий признан утратившим силу (начало действия документа - (дата)).

В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от (дата) № ..., также указана должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ( ...).

Судом достоверно установлено и не опровергается сторонами, что ФИО3 в период с (дата) по (дата) проходил службу в ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД (адрес) в должности милиционера охранно- конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по (адрес); в ИВС ОВД по (адрес) ГУВД (адрес) с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району.

Основными функциями согласно должностной инструкции ФИО3 являлись: охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, качественное выполнение задач, возложенных на милиционера охранно-конвойной службы ОВД по (адрес). Взаимодействие с дежурной частью ОВД, следственным отделением, отделение дознания, судом, прокуратурой, следственным изолятором (адрес) и ИВС ОВД по (адрес) и (адрес), ИВС ОВД по (адрес), органами здравоохранения ( п.3 должностной инструкции от (дата), (дата) и (дата) (...

В спорные периоды времени истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что также подтверждается копией журнала учета журналов и карточек, акта № ... об уничтожении журнала ГД и Р ОМВД России «Левокумский ( л....)

Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей (утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от (дата) N 640 утратившим силу с (дата)), имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Иное означает нарушение его конституционных прав.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от (дата) № ...-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В силу требования ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

К доводам ответчика, приведенным в ходе рассмотрения дела суд относится критически, как не основанных на вышеуказанных положениях закона.

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, с учетом вышеизложенного исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

признать незаконным ответ Отдела МВД России «Левокумский» (№ ...) за № ... от (дата) об отсутствии оснований для включения в льготное исчисление лет периодов прохождения службы в ИВС ОМВД России по Левокумскому району за периоды прохождения службы в органах внутренних дел: в ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно- конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Левокумскому району; в ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району.

-признать незаконным ответ межрайонного отдела вневедомственной охраны по Нефтекумскому городскому округу - филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны (№ ...) за № ... от (дата) в части отсутствия оснований для включения в льготное исчисление лет периодов прохождения службы в ИВС ОМВД России по Левокумскому району за периоды прохождения службы в органах внутренних дел: в ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края с (дата) по (дата) в должности милиционера охранно- конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Левокумскому району; в ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края с (дата) по (дата) в должности полицейского группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району.

Обязать межрайонный отдел вневедомственной охраны по Нефтекумскому городскому округу - филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» (№ ...) включить вышеуказанные периоды прохождения ФИО3 (паспорт <...>) службы в органах внутренних дел МВД РФ в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 01 год службы за 01 год и 06 месяцев службы.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение суда составлено 19 сентября 2023 года.

Судья А.А. Власов