Решение по делу № 2-2621/2023 от 17.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2-2621/2023

УИД 22RS0068-01-2023-001532-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Щиголевой Ю.Н.

при секретаре Хомяковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волчихинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» с указанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соответствия состояния автомобильных дорог на территории с.Волчиха Алтайского края правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п. 8.1.28 – 8.1.31 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта №1425-ст от 20.12.2019: пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №1» не оборудован пешеходным ограждением; пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Усть-Волчихинская средняя школа» не оборудован пешеходным ограждением; пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Бор-Форпостовская СШ» не оборудован пешеходным ограждением; пешеходный переход, расположенный в .... в районе МКОУ «Коминтерновская СШ» не оборудован пешеходным ограждением; пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Селиверстовская СШ» не оборудован пешеходным ограждением. Несоответствие пешеходных переходов требованиям ГОСТ нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории ...., на организацию безопасного движения, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес начальника КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление. Вместе с тем, конкретные меры по их устранению КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» до настоящего времени не приняты. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что непринятие должностными лицами КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» мер, направленных на должное содержание автомобильной дороги, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по не оборудованию пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, расположенных на участке дорог: в .... районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №1», в .... районе МКОУ «Усть-Волчихинская средняя школа», в .... районе МКОУ «Бор-Форпостовская СШ», в .... в районе МКОУ «Коминтерновская СШ», в .... районе МКОУ «Селиверстовская СШ»; обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог ....» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, а именно: пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №1» оборудовать переходным ограждением, пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Усть-Волчихинская средняя школа» оборудовать пешеходным ограждением, пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Бор-Форпостовская СШ» оборудовать пешеходным ограждением, пешеходный переход, расположенный в .... в районе МКОУ «Коминтерновская СШ» оборудовать пешеходным ограждением, пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Селиверстовская СШ» оборудовать пешеходным ограждением.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что несовершеннолетние в силу своего возраста не могут определить аварийность участка дорог, что приводит к нарушению безопасности перехода через проезжую часть.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указала, что согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Организация проведения указанных работ осуществляется в соответствии со сметой дорожного фонда на очередной финансовый год, утверждаемой распоряжением Правительства Алтайского края. На основании сметы формируется план дорожных работ, который согласовывается Правительством Алтайского края, Министерством транспорта Алтайского края и КГКУ «Алтайавтодор». Управление автомобильных дорог Алтайского края имеет статус казенного учреждения, финансируется за счет средств краевого бюджета в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании бюджетной сметы. Смета дорожного фонда Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ утверждена распоряжением Правительства Алтайского края №26-р от 25.01.2023. Планом восстановления верхних слоев дорожных одежд (в том числе на школьных, медицинских маршрутах) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений, расположенных на них, на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено в ДД.ММ.ГГГГ проведение ремонтных работ (перила и тротуар) на следующих автомобильных дорогах в Волчихинском районе: .... (участок МКОУ «ФИО1 №1»); .... (участок МКОУ «Усть-ФИО1»); .... (участок «Бор-Форпостовская СОШ» – филиал МКОУ «ФИО1 №2»); .... (участок «Коминтерновская СШ» - филиал МКОУ «ФИО1 №2»); .... (участок «Селиверстовская СШ» - филиал МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина»). В настоящее время по указанным объектам проходит процедура проведения торгов на проектные работы, ориентировочно в конце ДД.ММ.ГГГГ – начале ДД.ММ.ГГГГ будут проведены торги на выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выполнение работ будет произведено в сроки и на условиях заключенного государственного контракта. С учетом изложенных обстоятельств просит установить срок исполнения требований прокурора Волчихинского района – до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Волчихинского района Алтайского края проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения на территории .....

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и пп. 6.2.11, 8.1 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» пешеходный переход, расположенный в .... районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №1», в .... районе МКОУ «Усть-Волчихинская средняя школа», в .... районе МКОУ «Бор-Форпостовская СШ», в .... в районе МКОУ «Коминтерновская СШ», в .... районе МКОУ «Селиверстовская СШ» отсутствуют пешеходные ограждения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей, приложенной в акту.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Волчихинского района Алтайского края в адрес руководителя КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности.

Согласно письму КГКУ «Алтайавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на дорогах регионального и межмуниципального значения находится <данные изъяты> пешеходных переходов, находящихся вблизи общеобразовательных школьных и дошкольных учреждений, из них: <данные изъяты> п.п. с а/б покрытием, <данные изъяты> п.п. с щебеночным покрытием. В нормативное состояние в период с ДД.ММ.ГГГГ было приведено <данные изъяты> пешеходных переходов (устроено освещения и светофоры Т-7, обустроены комплексом дорожных знаков и искусственных неровностей, в необходимых местах выполнено устройство перильного ограждения и тротуаров). В ДД.ММ.ГГГГ выполняются работы по установке искусственного освещения на <данные изъяты> пешеходных переходах и на <данные изъяты> устройство тротуаров и перильного ограждения (в настоящее время работы подходят к завершению). На всех пешеходных переходах к ДД.ММ.ГГГГ нанесена горизонтальная разметка (на <данные изъяты> п.п. разметка нанесена хим. пластиком и на <данные изъяты> п.п. – краской), заменены изношенные и поврежденные дорожные знаки, окрашены перильные ограждения. На ДД.ММ.ГГГГ планируется выполнить работы по приведению в нормативное состояние <данные изъяты> пешеходных переходов (устройство тротуаров и перильного ограждения), в том числе и на указанных пешеходных переходах в Волчихинском районе. Оснований для привлечения сотрудников КГКУ «Алтайавтодор» к ответственности не усматривается.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора на пешеходных переходах, расположенных в .... районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №1», в .... районе МКОУ «Усть-Волчихинская средняя школа», в .... районе МКОУ «Бор-Форпостовская средняя школа», в .... в районе МКОУ «Коминтерновская средняя школа», в .... районе МКОУ «Селиверстовская средняя школа», отсутствуют пешеходные ограждения.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Установлено, что автомобильные дороги «....», ...., ...., ...., ....» являются собственностью Алтайского края и входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края №188 от 27.04.2009.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», утвержденному приказом Министерства транспорта Алтайского края №93 от 28.12.2018, определено, что КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств. Предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

В соответствии с п. 3.3.1 Устава КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение указанных работ, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов.

В силу п. 3.3.2 Устава КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам.

С учетом изложенного, КГКУ «Алтайавтодор» является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанные мероприятия в силу ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта №1425-ст от 20.12.2019.

Пунктом 8.1.28 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: на мостовом сооружении; насыпи высотой более 1,5 м; подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах.

В п. 8.1.29 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2019 определено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Согласно п. 8.1.30 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2019 удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены. Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают: перильные или сетчатые - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом; перильные - на краю тротуара или газона.

В соответствии с п. 8.1.31 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2019 высота удерживающих пешеходных ограждений должна быть не менее 1,1 м. Высота ограничивающих пешеходных ограждений перильных должна быть от 0,8 до 1,0 м, сеток - от 1,2 до 1,5 м. При наличии двух и более перекладин нижняя перекладина должна быть на высоте не менее 0,4 м. Ограждения перильные высотой 1,0 м должны иметь не менее двух перекладин.

Принимая во внимание указанные положения закона, технические требования, суд приходит к выводу, что отсутствие пешеходных ограждений на участках автомобильных дорог «....», подъезд ...., ...., ...., «....», расположенных в районе школ, создают опасть для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, угрозу возникновения ДТП, причинения имущественного вреда. Вместе с тем конкретные меры по устранению данных нарушений не приняты, в связи с чем суд полагает возможным признать незаконным бездействие КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по не оборудованию вышеназванных пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Частью 1 ст. 32 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании изложенного, суд возлагает на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 пешеходным ограждением в Волчихинском районе Алтайского края по адресам: .... районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №1», .... районе МКОУ «Усть-Волчихинская средняя школа», .... районе МКОУ «Бор-Форпостовская средняя школа» .... в районе МКОУ «Коминтерновская средняя школа», .... районе МКОУ «Селиверстовская средняя школа».

В соответствии со ст. 204, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом характера правоотношений, указанный срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости. При наличии оснований по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по необорудованию пешеходных переходов в Волихинском районе Алтайского края по адресам: .... районе МКОУ «Волчихинская средняя школа № 1», .... районе МКОУ «Усть-Волчихинская средняя школа», .... районе МКОУ «Бор-Форпостовская средняя школа», .... в районе МКОУ «Коминтерновская средняя школа», .... районе МКОУ «Селиверстовская средняя школа», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Возложить обязанность на КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <данные изъяты>) оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 пешеходным ограждением в Волихинском районе Алтайского края по адресам: .... районе МКОУ «Волчихинская средняя школа № 1», .... районе МКОУ «Усть-Волчихинская средняя школа», .... районе МКОУ «Бор-Форпостовская средняя школа», .... в районе МКОУ «Коминтерновская средняя школа», .... районе МКОУ «Селиверстовская средняя школа», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <данные изъяты>) в бюджет муниципального образования городской округ г.Барнаул государственную пошлину в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>