57RS0023-01-2025-002708-48

№ 2-2694/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Головиным С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Орла о понуждении предоставить ФИО1, ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что истцам на праве социального найма на основании договора социального найма жилого помещения № 21 от ДД.ММ.ГГ, а также дополнительного соглашения № 2 к договору социального найма жилого помещения принадлежит квартира по адресу: <...>, общей площадью 39,2 кв. м., в том числе жилой площадью 21,5 кв. м. Указанная квартира является двухкомнатной. Квартира расположена в центре города Орла, в районе с развитой инфраструктурой. В данной квартире истцы зарегистрированы и постоянно проживают.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25.02.2020г. № 1181 жилой дом по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения указанного жилого дома были признаны непригодными для дальнейшего проживания.

Постановлением администрации города Орла от 22.05.2020 г. № 1776 «О признании многоквартирного <...> в г. Орле аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений <...> в г. Орле » жилой <...> в г. Орле был признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени переселение граждан из аварийного дома не осуществлено. Администрация г. Орла не принимает каких-либо мер для расселения из аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Состояние жилого <...> в г. Орле, который был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения в нем непригодными для проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. Дом 1891 года постройки, является деревянным.

Полагают, что администрация г. Орла обязана им предоставить благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, не менее 39,2 кв. м. (кухня 7,5 кв. м./ прихожая 8,2 кв. м.), жилой площадью 21,5 кв. м., состоящее не менее, чем из двух комнат (1 комната- 9,2 кв. м./ 2 комната - 12,3 кв. м.), входящих в состав общей площади занимаемого жилого помещения, в котором уже приобретены и размещены предметы мебели, функциональное оборудование, личные вещи в соответствии с планировкой и размером занимаемого жилого помещения, жилищные условия истцов не должны быть ухудшены по сравнению с прежним привычным для уровнем проживания. Истцы просили учесть, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, ей требуется отдельная комната.

Также истцы поясняли, что аварийные многоквартирные жилые дома, расположенные рядом с домом, в котором проживают истцы, были изъяты администрацией г. Орла еще в 2015 году.

Просят суд обязать администрацию г. Орла предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 39,2 кв. м., жилой площадью не менее 21,5 кв. м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, расположенное в границах г. Орла, в районе с развитой инфраструктурой и доступным транспортным сообщением.

В судебном заседании представители истцов ФИО3, действующая на основании доверенности, адвокат Редникина С.С., действующая на основании ордера, исковые требования истцов поддержали, просили суд обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1, ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 39,2 кв.м., жилой площадью не менее 21,5 кв.м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, расположенное в границах г. Орла, в районе с развитой инфраструктурой и доступным транспортным сообщением.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истцов по следующим основаниям.

Из содержания ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, на государство возложены обязанности по обеспечению государственной поддержки инвалидов, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В соответствии со ст. 18Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Действия администрации г. Орла по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как <...> в г. Орле представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Данные обстоятельства также нашли свое отражение в разделе 6 Обзора судебной практики № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2018 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцам на праве социального найма на основании договора социального найма жилого помещения № 21 от 03.04.2017 г., а также дополнительного соглашения № 2 к договору социального найма жилого помещения принадлежит квартира по адресу: <...>, общей площадью 39,2 кв. м., в том числе жилой площадью 21,5 кв. м. Указанная квартира является двухкомнатной. В данной квартире истцы зарегистрированы и постоянно проживают.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилойдом, расположенный по адресу:<...>, был построен в 1891 году, 1-этажный, имеет общую площадь всех помещений 110,5 квадратных метров.

В соответствии с заключением о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <...>, изготовленным ООО Внедренческий научно-технический центр «Исток» 17.10.2019 г., установлены следующие недостатки указанного многоквартирного жилого дома.

Фактический срок эксплуатации здания (с 1891 года по настоящее время), в том числе, несущих стен и других несущих конструкций здания, существенно превышает нормативную долговечность строительных изделий и материалов, в частности, деревянных конструкций здания.

Крыша имеет прогибы до 8 см, перекосы и другие дефекты, свидетельствующие о деформациях конструкций крыши, особенно в местах их сопряжений.

Перекрытие местами просело около 8 см, и имеет провисание до 6 см на площади до 12 кв. м. Чердачное перекрытие местами имеет протечки атмосферных осадков с крыши здания, в местах протечек элементы чердачного перекрытия имеют повреждения гнилью.

По результатам обследования технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций здания жилого дома по <...>, выполненного ООО ВНТЦ «Исток» в декабре 2014 года, было установлено, что еще в 2014 году физический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составлял 70 %, что было обусловлено процессами естественного старения в связи эксплуатацией в течение длительного периода времени (с 1891 года).

Эксплуатационная готовность объекта в соответствии с СП 13-102-2003 характеризуется как недопустимое состояние, что характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

В результате обследования вышеназванного жилого дома были выявлены признаки вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшения в связи с физическим износом здания в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций,

-изменения параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха и др.

Вышеизложенные нарушения являются основанием для признания многоквартирного жилого дома непригодным для проживания.

Аварийное состояние несущих конструкций (наружных и внутренних стен здания) приводит к ухудшению в связи с физическим износом в процессе эксплуатации технического состояния здания в целом, в том числе, его эксплуатационных характеристик, приводящему к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

На основании заключения, изготовленного ООО Внедренческий научно-технический центр «Исток» 17.10.2019 г., было вынесено Заключение Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25.02.2020г. № 1181, которым жилой дом по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения указанного жилого дома были признаны непригодными для дальнейшего проживания.

Постановлением администрации города Орла от 22.05.2020 г. № 1776 «О признании многоквартирного <...> в г. Орле аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений <...> в г. Орле » указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени переселение граждан из указанного аварийного многоквартирного жилого дома не осуществлено.

Администрация г. Орла не принимает каких-либо мер для расселения из аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Допрошенные в судебном заседании свидетели К.В.В., М.Л.П. подтвердили, что истцы постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <...> с 1980-х годов. Многоквартирный жилой <...> в г. Орле находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеются большие трещины, наблюдается обрушение и провисание крыши, провален пол, имеется деформация стен.

Отсутствие у истцов прав на иные жилые помещения подтверждается материалами дела, следовательно, они не имеют возможности самостоятельного приобретения жилья, доказательств обратного суду не представлено. При этом обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище возложена на органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает возможным исходить из того, что ввиду технического состояния многоквартирного жилого <...> в г. Орле, имеется угроза жизни и здоровья лиц, проживающих в этом доме.

Доказательств, предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания истца, в том числе жилого помещения из маневренного жилого фонда, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность проживания ФИО1, ФИО2 в занимаемом жилом помещении ввиду аварийности дома, отсутствие по делу доказательств проведения ответчиком мероприятий по восстановлению жилого дома, отказ истцам в применении способов защиты, адекватных и соразмерных нарушению права, бездействие администрации г. Орла по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание, что Заключением Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 25.02.2020 г. № 1181, жилой дом по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения указанного жилого дома были признаны непригодными для дальнейшего проживания, суд приходит к убеждению о том, что расселение граждан из квартир указанного жилого дома должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем, осуществление мероприятий по расселению из квартиры многоквартирного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного ответчиком срока расселения дома, отсутствия финансовых средств на проведение данных мероприятий в настоящее время.

Разрешая спор при таких обстоятельствах и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в судебном заседании представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реальной опасности для жизни и здоровья истцов в связи с проживанием в аварийном доме.

Таким образом, возлагая на местную администрацию обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма, суд принимает во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

В силу аварийного состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций при общем физическом износе дома, превышающем аварийный предел, непринятие ответчиком в ближайшее время мер по переселению может привести к неблагоприятным последствиям для ФИО1, ФИО2, проживание которых в указанном доме при установленных по делу обстоятельствах, представляет опасность для их жизни и здоровья.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления, и суд, отправляя правосудие, в данном случае, реализует государственные функции по судебной защите конституционных прав граждан на достойное жилье.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье принадлежат гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Исходя из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, (паспорт №***), ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, (паспорт №***), благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 39,2 кв. м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 24 июля 2025 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2025 года.