Дело № 12-32/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Карталы 25 сентября 2023 года
Судья Карталинского городского суда Челябинской области Весниной О.Р., при секретаре Уруспаевой З.Г.,
с участием ФИО1,
представителя административной комиссии при администрации Карталинского муниципального района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым
ФИО1, ...
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», выразившегося в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут по адресу: <адрес> допустил выпас сельскохозяйственных животных (коровы, лошади, овцы) на территории общего пользования, занятой травянистой растительностью, чем нарушил п.п.27 п.52 Правил благоустройства территории Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым запрещен выпас сельскохозяйственных животных на территориях общего пользования г. Карталы.
В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не был им подписан. Нарушения правил благоустройства территории Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в виде выпаса сельскохозяйственных животных (коров, лошадей, овец) им допущено не было и не допускалось ранее. О дате и времени заседания комиссии и рассмотрении протокол он не был уведомлен, соответственно, не имел возможности представить свои возражения и доводы. Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ он получил нарочно ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.
Представитель административной комиссии при администрации Карталинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, указала, что административной комиссией было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании заявлений Санай и протокола по делу об административном правонарушении, составленного на ФИО1 и подписанного отцом последнего, а не самим ФИО1, после вынесения постановления пришла группа поддержки ФИО1 с отцом последнего, которые заявили, что это табун жителей поселка, подтвердила, что на участке, где был перегон скота, деревьев (травянистой растительности) особо нет.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав заявителя и представителя административного органа, нахожу постановление административной комиссии при администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а дело- прекращению, по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановление получено заявителем по почте ДД.ММ.ГГГГ, апелляционная жалоба поступила в Карталинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установленный для обжалования срок не пропущен.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1, 3, 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из материалов данного дела об административном правонарушении, пояснений ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании усматривается, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в отсутствие ФИО1, между тем, данных о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в представленном материале не имеется. Имеющийся в материале реестр отправки писем, содержащий данные об отправке ФИО1 корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, не позволяет установить, что именно направлено ФИО1, что данная корреспонденция направлена заказной почтой и вручена ФИО1
Таким образом, право ФИО1 на защиту нарушено.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно ч.3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, является недопустимым доказательством.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.
Кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут по адресу: <адрес> допустил выпас сельскохозяйственных животных (коровы, лошади, овцы) на территории общего пользования, занятой травянистой растительностью, сельскохозяйственными животными вытаптываются зеленые насаждения, ломаются высаженные жителями саженцы, деревья.
Однако, на основании чего должностные лица пришли к такому выводу, из представленных материалов не ясно.
Фактические данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 в указанные в протоколе время и дату допустил выпас сельскохозяйственных животных (коровы, лошади, овцы) на территории общего пользования, занятой травянистой растительностью, в материалах дела отсутствуют. Заявление ФИО3, датированное ДД.ММ.ГГГГ, не позволяет прийти к выводу о совершении правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Протокол по делу об административном правонарушении как доказательство, признан судом недопустимым, кроме того, составлен должностным лицом в отсутствие ФИО1 без понятых с фотофиксацией плохого качества, не позволяющей суду определить время, место, принадлежность скота ФИО1, наличие травянистой растительности и другие обстоятельства, подлежащие доказыванию.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление административной комиссии при администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу - прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу ФИО1 удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд.
Судья Веснина О.Р.