РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года город ФИО3 Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием представителя истца – помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ведниковой Н.И.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-938/2022 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город ФИО3 об обязании провести ремонт дорожного покрытия,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Лопухов С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка осуществления уполномоченными органами законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Пунктом 5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования город ФИО3, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г.ФИО3 от 29 октября 2014 года №5-22, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» и администрации МО г.ФИО3, установлено, что на автомобильной дороге «М4 ФИО2- Химзавод» имеются отдельные повреждения длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно: на 0 км+ 300 м выбоина (длина/ ширина/ глубина) 241 см/ 310 см/ 9,7 см; на 0 км+ 280 м выбоина (длина/ ширина/ глубина) 260 см/ 307 см/ 12 см. Кроме этого, в нарушение пункта 4.2 ГОСТ 50597-2017, вышеуказанные участки дорог не обозначены соответствующими дорожными знаками. Данные выбоины затрудняют движения транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения. Бездействие администрации МО г.ФИО3, выразившееся в непринятии мер, направленных на скорейшее устранение дефектов дорожного покрытия, а также по нанесению дорожной разметки, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, кроме того, указанные лица подвергаются риску стать пострадавшими в ДТП. 9 июня 2022 года главе администрации МО г.ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений не приняты.

Просит суд обязать администрацию МО г.ФИО3 в срок до 1 сентября 2022 года произвести ремонт дорожного покрытия участка дороги М4 ФИО2-Химзавод 0 км+ 300 м и 0 км+ 280 м., в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ведникова Н.И. уточнила заявленное требование, просила суд обязать ответчика произвести ремонт дорожного покрытия участков дороги «М4 ФИО2-Химзавод» 0 км+300м и 0 км +280 м, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 30 октября 2022 года.

Представитель ответчика - администрации МО г.ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, использующих для проезда указанную в иске автомобильную дорогу.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Пункт 1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ гласит, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством.

В соответствии с п.4 ст.6 и ст.13 Федерального закона №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п.6 и п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из содержания п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, а также требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании установлено следующее.

Пунктом 5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования город ФИО3, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г.ФИО3 от 29 октября 2014 года №5-22, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка осуществления уполномоченными органами законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» и администрации МО г.ФИО3, установлено, что на автомобильной дороге «М4 «Дон» - ФИО3 – Химзавод» имеются отдельные повреждения длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно:

- на 0 км+ 300 м - выбоина (длина/ ширина/ глубина) 241 см/ 310 см/ 9,7 см;

- на 0 км+ 280 м - выбоина (длина/ ширина/ глубина) 260 см/ 307 см/ 12 см.

Кроме этого, в нарушение пункта 4.2 ГОСТ 50597-2017, вышеуказанные участки дорог не обозначены соответствующими дорожными знаками.

Данные выбоины затрудняют движения транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации МО г.ФИО3 выразившееся в непринятии мер, направленных на скорейшее устранение дефектов дорожного покрытия, а также по нанесению дорожной разметки, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, кроме того, указанные лица подвергаются риску стать пострадавшими в ДТП.

9 июня 2022 года заместителем Ефремовского межрайонного прокурора Булановой Е.Н. в адрес главы администрации МО г.ФИО3 ФИО4 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По состоянию на 30 августа 2022 года, сведения об устранении нарушений, указанных в представлении прокурора, в суд не представлены.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст. 59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковое требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город ФИО3 об обязании провести ремонт дорожного покрытия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город ФИО3 (ИНН <***>) произвести ремонт дорожного покрытия участков дороги «М4 «Дон» - ФИО3 – Химзавод» 0 км+300м и 0 км +280 м, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 30 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2022 года.