Дело №2-1-190/2023

64RS0030-01-2023-000079-82

Решение

именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя истца – помощника Ртищевского межрайонного прокурора Бабаяна А.З. и представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности сделок,

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности сделок, мотивируя свои требования тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, ходе которой установлено, что 16 февраля 2021 года и 22 марта 2022 года между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключены договоры аренды земельных участков № 3 и № 3, по условиям которых ФИО2 были предоставлены в аренду соответственно: земельный участок общей площадью 115000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи д. <адрес>, на срок с 16 февраля 2021 года по 16 апреля 2024 года, а также земельный участок общей площадью 95000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, северная часть д. <адрес>, срок аренды - с 22.03.2022г. по 22.02.2025г. Проверкой также установлено, что ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Предоставленные в аренду ФИО2 земельные участки в совокупности имеют площадь 21 га, что превышает установленный максимальный размер земельных участков, которые одновременно могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, следовательно, указанные договоры заключены в нарушение требований пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле», и в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ являются недействительным (ничтожными). Просит суд признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков № 3 от 16 февраля 2021 года, и № 3 от 22 марта 2022 года, заключенные между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, исключить из единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, обязать ФИО2 передать администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области указанные земельные участки.

В судебном заседании представитель истца помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бабаян А.З. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы письменного возражения на исковое заявление, указав, что, исходя из предмета договоров аренды, спорные земельные участки предоставлены в аренду ФИО7 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ с целевым назначением – для выпаса сельскохозяйственных животных, в связи с чем не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства не подпадает под действие Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Кроме того, договоры аренды земельных участков от 16 февраля 2021 года и 22 марта 2022 года расторгнуты по взаимному соглашению сторон на основании соглашений от 14 февраля 2023 года, заключенных между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, и записи из единого государственного реестра недвижимости о регистрации прав аренды на спорные земельные участки исключены, земельные участки переданы администрации.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, возражений на иск не представил, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель третьего лица администрации Краснозвездинского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области – ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо публично-правовая компания «Роскадастр» Саратовской области (ранее - управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по Саратовской области), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, письменный отзыв на исковое заявление не представило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бабаяна А.З., представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах компетенции.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с порядком, установленным ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляется предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара (ст. 7).

Таким образом, установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предоставлении ему в аренду в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ на срок 2 года 11 месяцев для целей - выпас сельскохозяйственных животных, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка площадью 115000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, и земельного участка площадью 95000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северная часть <адрес>.

Между ФИО2 («арендатором») и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области («арендодателем») 16.02.2021г. без проведения торгов на срок с 16.02.2021г. по 16.04.2024г. заключен договор аренды земельного участка № общей площадью 115000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, с целевым назначением: выпас сельскохозяйственных животных.

Между ФИО2 («арендатором») и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области («арендодателем») 22.03.2022г. без проведения торгов на срок с 22.03.2021г. по 22.02.2025г. заключен договор аренды земельного участка № общей площадью 95000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, северная часть <адрес>, с целевым назначением: выпас сельскохозяйственных животных.

Право аренды на указанные земельные участки зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10.01.2023г. физическое лицо ФИО2 (ИНН №) не является индивидуальным предпринимателем.

Общая площадь земельных участков, предоставленных в аренду ФИО2, составляет 21 га, что превышает установленный Законом Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе был претендовать на испрашиваемые земельные участки площадью 21 га ввиду максимально установленного законом размера 2 га, а спорные договоры не могли быть заключены без проведения торгов, вследствие чего договоры аренды земельных участков №3 от 16.02.2021г. и №3 от 22.03.2022г. заключены с нарушением требований ЗК РФ, Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле».

Доводы представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о том, что к спорным правоотношениям не применимы нормы Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из положений п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как указано в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, ввиду того, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными) подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, разрешая исковые требования о применении последствий недействительности сделок в виде исключения из Единого государственного реестра недвижимости записей о регистрации прав аренды спорных земельных участков и обязании ФИО2 передать администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области спорные земельные участки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду того, что указанные требования исполнены ответчиками в добровольном порядке и стороны фактически приведены в первоначальное положение в рамках соглашений от 14.02.2023г., заключенных между ответчиками, о расторжении спорных договоров аренды земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН №) и ФИО2 (паспорт серии №) о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности сделок – удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 3 от 16 февраля 2021 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, в отношении земельного участка общей площадью 115 гектаров (115000 кв. м.) с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д<адрес>.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 3 от 22 марта 2022 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, в отношении земельного участка общей площадью 95 гектаров (95000 кв. м.) с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

Судья