Решение по делу № 2А-91/2023 от 29.08.2023

УИД 22RS0005-01-2023-000129-76

Дело № 2а-91/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бурла 29 августа 2023г.

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Портновой М.С.,

при секретаре Ворониной Р.В.,

с участием процессуального истца, помощника прокурора Бурлинского района Алтайского края Терентьевой К.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурлинского района Алтайского края к администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Бурлинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, создает условия для детского дорожно-транспортного травматизма на территории района.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Бурлинский сельсовет Бурлинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, обязать Бурлинский сельсовет Бурлинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Бурлинский сельсовет Бурлинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Административным ответчиком главой администрации Бурлинского сельсовета ФИО1 до начала судебного заседания представлено заявление о признании иска от 29.08.2023, в котором содержится ходатайство о приобщении данного заявления к материалам дела.

Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 09.08.2023 г. заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела.

Представитель административного истца помощник прокурора Бурлинского района алтайского края Терентьева К.С. в судебном заседании требования административного иска поддержала.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявление о признании иска в части возложения обязанности обеспечения проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог местного значения, однако, полагает, что бездействия не имеется, поскольку ею ежегодно направляются ходатайства о выделении денежных средств, в том числе на указанные в иске цели, но бюджет заявленные суммы не утверждает.

Представитель заинтересованного лица администрации Бурлинского района Алтайского края Ломаная Т.А. полагала административный иск подлежащим удовлетворению, считая, что администрацией Бурлинского сельсовета бездействия не допущено, поскольку, действительно, ФИО1 направляла ежегодно ходатайства на выделение денежных средств, в том числе, на проведение оценки технического состоянии дорог. Такие расходы указаны в заявках в позиции «на исполнение иных полномочий в области использования автомобильных дорог».

Выслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено из материалов дела прокурором Бурлинского района Алтайского края 19.10.2022 в адрес главы Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края ФИО1 внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, согласно которому установлено, что администрацией Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог проводится путем визуального осмотра без проведения диагностики, с использованием измерительного оборудования. указано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение действующего законодательства, о результатах рассмотрения и принятых мерах по устранению нарушений закона уведомить прокурора Бурлинского района в месячный срок с момента поступления представления.

Из информации, представленной 16.11.2022 администрацией Бурлинского района в адрес прокурора Бурлинского района суд установил, что требования, изложенные в представлении прокурора подлежат удовлетворению, администрацией Бурлинского района направлено ходатайство в администрацию Бурлинского района о выделении денежных средств из дорожного фонда Бурлинского района на исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. Должностному лицу, допустившему выявленные нарушения, применены меры дисциплинарного воздействия.

Указанная информация подтверждена копией распоряжения о применении дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей секретарю администрации Бурлинского сельсовета от 15.11.2022 № 05-дв и копией ходатайства от 15.11.2022 № 2/4-02/1-33 в администрацию Бурлинского района о выделении денежных средств в размере 200000 рублей из дорожного фонда Бурлинского района на исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Соглашения, заключенного между Администрацией Бурлинского района и Администрацией Бурлинского сельсовета Бурлинского района «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения», полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий.

Кроме того, на основании ч.4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно положениям Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В процессе обследования автомобильных дорог определяются: постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (ширина проезжей части и земляного полотна, габарит приближения, длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов, протяженность подъемов и спусков, продольный и поперечный уклоны, высота насыпи и глубина выемки, габариты искусственных дорожных сооружений, состояние элементов водоотвода, состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения); переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, грузоподъемность искусственных дорожных сооружений, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (средняя скорость движения транспортного потока, безопасность движения транспортного потока, пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением, среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока, способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами).

В соответствии с п.6 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Администрацией Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2022 году и истекшем периоде 2023 года не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства, однако комплекс мер по проведению указанных мероприятий прводился: Бурлинским сельсоветом ежегодно направляются ходатайства, заявки о выделении денежных средств, в том числе на проведение оценки технического состоянии дорог. Кроме этого, администрация Бурлинского сельсовета в настоящее время сотрудничает с научно-техническим центром «дорожные технологии», в связи с чем, суд не усматривает безусловных оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бурлинского района Алтайского края к администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение удовлетворить частично.

Обязать Бурлинский сельсовет Бурлинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Бурлинский сельсовет Бурлинского района Алтайского края» и учет результатов.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Бурлинского районного

суда Алтайского края М.С.Портнова

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023 г.

Копия верна, подлинное решение хранится в административном деле № 2а-91/2023 г. находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края

Судья М.С.Портнова

Решение не вступило в законную силу на 29.08.2023 года

Секретарь с/з Р.В.Воронина