Производство № 2а-6462/2022

УИД 28RS0004-01-2022-008448-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.,

с участием представителя административных ответчиков – Призывной комиссии Амурской области, Военного комиссариата Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска – ВВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВО к Призывной комиссии Амурской области, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Военному комиссариату Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о предоставлении ВО отсрочки от призыва на военную службу, возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ВО обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района. В период весеннего призыва 2022 года призывной комиссией г. Благовещенск в отношении него было вынесено решение от 07.06.2022 г. №44 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, был признан временно негодным к военной службе (категория годности «Г»). Полагает указанное решение незаконным и нарушающим его права, поскольку у административного истца имеется диагноз «***». Данное заболевание соответствует п. «в» статьи 13 Расписания болезней (прил. к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565), его наличие препятствует прохождению военной службы. Кроме того, у него есть непризывное заболевание «***», что соответствует п. б ст. 45 Расписания болезней, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565, которое подтверждается результатами обследовании у уролога от 16.06.2021 года и от 29.11.2021 года, от 31.03.2022 года, от 13.04.2022 года. При проведении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Благовещенск и Благовещенского района жалобы на здоровье и представленные доказательства наличия заболеваний были проигнорированы, медицинское освидетельствование истца проводилось только по ст. 13 Расписания болезней, тогда как заболевание «***» было полностью проигнорировано, сведения о данном заболевании не были внесены в протокол заседания призывной комиссии, истец не был направлен на дополнительное медицинское обследование по данному заболеванию.

Просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии г. Благовещенск от 07.06.2022 года о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на военную службу; возложить обязанность на призывную комиссию г. Благовещенск вынести в отношении истца решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Административный истец ВО, представители административных ответчиков Военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков призывной комиссии города Благовещенска, военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии Амурской области возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что решение о призыве на военную службу в отношении ВО принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 17.03.2022 года № 54 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2022 года». 29 апреля 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Благовещенск и Благовещенского района. При объективном осмотре призывника и на основании изучения представленных медицинских документов врачом-терапевтом выставлен предварительный диагноз *** (статья 13 «Г» Расписания болезней), врачом-хирургом - *** (статья 45 «Г» Расписания болезней). Решением призванной комиссии города Благовещенска от 19 мая 2022 года (протокол № 31/16) ВО направлен на медицинское освидетельствование, срок повторной явки на заседание призывной комиссии - 25 мая 2022 года. Медицинское освидетельствование истец прошел с 27 мая по 03 июня 2022 г. (медицинское заключение № 2707 от 06.06.2022 г). Решением призывной комиссии г. Благовещенска от 7 июня 2022 года на основании представленного заключения ВО предоставлена отсрочка от призыва на шесть месяцев до 01 октября 2022 года, выставлена категория годности – Г - временно не годен. Данное решение утверждено решением призывной комиссии Амурской области от 20 июня 2022 года (протокол № 8), куда истец был вызван и очно прошел осмотр врачей. В данном случае предоставление отсрочки от прохождения военной службы необходимо, чтобы установить соответствие между степенью развития болезни и присвоенной категорией. По окончании срока предоставленной отсрочки ВО обязан вновь явиться на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, где и будет принято окончательное решение о его призыве на военную службу или освобождения от призыва. Относительно заболевания, выявленного врачом-хирургом по статье 45 «Г» Расписания болезней, следует отметить, что решением Благовещенского городского суда от 30 декабря 2021 года дана оценка имеющегося заболевания, признана законность присвоенной категории годности — Б-3. Каких-либо изменений в состоянии здоровья по указанному заболевания за прошедший промежуток времени у ВО не наблюдалось. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

Основания для освобождения от призыва на военную службу перечислены в ст. 23 Закона «О воинской обязанности и военной службе», в том числе от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в том числе о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (п. 17).

В силу п. 32 Положения Решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Из материалов дела следует, что решение о призыве на военную службу в отношении ВО принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 17.03.2022 года № 54 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2022 года».

29 апреля 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Благовещенск и Благовещенского района. При объективном осмотре призывника и на основании изучения представленных медицинских документов врачом-терапевтом выставлен предварительный диагноз *** (статья 13 «Г» Расписания болезней), врачом-хирургом - *** (статья 45 «Г» Расписания болезней).

На основании заключения контрольного медицинского освидетельствования решением Призывной комиссии города Благовещенска принято решение от 07.06.2022 года о предоставлении ВО отсрочки от призыва на военную службу на срок шесть месяцев до 01 октября 2022 года, как временно не годному к военной службе на основании ст. 13-г графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Расписание болезней) признавался временно не годным к военной службе (категория годности «Г»), с целью наблюдения и последующего повторного обследования.

Данное решение утверждено решением призывной комиссии Амурской области от 20 июня 2022 года (протокол № 8), куда истец был вызван и очно прошел осмотр врачей.

Как следует из листа медицинского освидетельствования от 07.06.2022 основанием для освидетельствования административного истца по графе 1 п. «г» ст. 13 Расписания болезней явились следующий диагноз: ***. Выводы медиков обусловлены результатами обследования ВО и исследованными медицинскими документами.

С учетом выявленного диагноза, ВО решением призванной комиссии города Благовещенска от 19 мая 2022 года (протокол № 31/16) ВО направлен на медицинское освидетельствование, срок повторной явки на заседание призывной комиссии - 25 мая 2022 года.

Медицинское освидетельствование ВО прошел с 27 мая по 03 июня 2022 г., что следует из медицинского заключения № 2707 от 06.06.2022 г., согласно которому ВО выставлен диагноз ***

Данное медицинское освидетельствование является основой решения Призывной комиссии г. Благовещенска от 20.06.2022 года, что следует из выписки из протокола заседаний призывной комиссии №8, ВО предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок шесть месяцев, как временно не годному к военной службе по статье 13 (графа 1), в соответствии с категорией «Г» Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе.

Не соглашаясь с данным решением административный истец указывает, что имеющейся медицинской документацией подтверждается наличие у него заболеваний, подпадающих под категорию «В» и влекущих принятие решения об освобождении от призыва на военную службу, кроме того в данном решении не учтено наличие у него такого заболевания как ***

Согласно статье 13 п. «в» графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, (далее - Расписание болезней) болезни эндокринной системы и их последствия с умеренным и незначительным нарушением функций действительно являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.

К пункту «в» относятся:

легкие обратимые формы диффузного токсического зоба (легкая неврозоподобная симптоматика, снижение толерантности к физической нагрузке, частота пульса до 100 ударов в минуту при увеличении щитовидной железы I - II степени), гипотиреоз субклинический, в том числе медикаментозно компенсированный; незначительные изменения функции половых желез при климаксе; подострый тиреоидит с рецидивирующим течением; сахарный диабет, при котором гликемия в течение суток не превышает 8,9 ммоль/литр и легко нормализуется диетой; микропролактинома при наличии клинических проявлений.

К этому же пункту относятся последствия оперативного удаления, в том числе частично, эндокринной железы у освидетельствуемых по графам I - II расписания болезней. При хроническом фиброзном и аутоиммунном тиреоидите освидетельствование проводится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от степени нарушения функции щитовидной железы (без нарушения функции - по пункту «в» статьи 12 расписания болезней).

После двухсторонней овариоэктомии, выполненной по поводу заболеваний, заключение о категории годности выносится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от выраженности климактерического синдрома и результатов лечения.

К пункту «г» данной статьи относятся временные функциональные расстройства после операций на щитовидной железе, других эндокринных железах, состояния после лечения острых и подострых тиреоидитов. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту, в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе сроком на 6 месяцев.

При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях.

При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «д».

При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней. Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле.

Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2. Для оценки состояния питания при освидетельствовании лиц, не достигших 18 лет, используются стандарты физического развития детей и подростков, принятые в субъектах Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Поскольку ВО выставлен диагноз ***, при котором граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях, и только после этого могут быть повторно освидетельствованы призывной комиссией при наличии соответствующего заключения медицинского стационара, то решение призывной комиссии о предоставлении ВО отсрочки от призыва на военную службу на срок шесть месяцев до 01 октября 2022 года учетом приведённых выше положений, как временно не годному к военной службе на основании ст. 13-г графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 является законным и обоснованным.

При этом в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Указанный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Между тем, указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав ОВ не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленного диагноза не обратился, доводы об обратном материалами дела не подтверждаются, в рамках настоящего дела ходатайств о проведении подобных исследований специалистами в области медицины не заявлял.

Что касается доводов стороны административного истца о том, что призывной комиссией не было учтено наличие у него заболевания ***, судом откланяются, в связи со следующим.

Решением Благовещенского городского суда от 30.12.2021 года в удовлетворении требований ВО о признании решения призывной комиссии от 28.10.2021 года незаконным было отказано.

Указанным решением суда установлено, что имеющееся у ВО заболевание варикозное *** соответствует ст. 45г. гр. I Расписания болезней, являющегося Приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и является законным основанием для установления категории годности Б-4 -годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Данных, указывающих на наличие *** что могло являться основанием для квалификации имеющегося у ВО заболевания *** по ст. 456 или 45в гр. I Расписания болезней и установления ему категории годности «В», на что ссылается ВО, не имеется.

Таким образом, в данном решении суда указано, что у призывной комиссии г. Благовещенска не имелось оснований для присвоения призывнику иной категории годности к военной службе.

Данные обстоятельства, в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации, установленные вступившими в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

В связи с чем, призывная комиссия города Благовещенска принимала решение с учетом решения Благовещенского городского суда от 30.12.2021 года.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав при принятии оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ОВ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ВО к Призывной комиссии Амурской области, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Военному комиссариату Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Благовещенска от 7 июня 2022 г. № 44 о предоставлении ВО отсрочки от призыва на военную службу, возложении обязанности принять решение об освобождении ВО от призыва на военную службу и о зачислении ВО в запас - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 г.