04RS0№-13 №а-950/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года <адрес>
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) об отказе в предоставлении копии выплатного дела, возложении обязанности в предоставлении копии выплатного дела,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1, обращаясь в суд, просит признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, выраженное в отказе в предоставлении копии пенсионного дела и выдачи выплатного (пенсионного) дела. Просила обязать административного ответчика предоставить административному истцу копии выплатного дела.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в государственное учреждение- отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела по работе с обращениями граждан сообщил, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу органом СФР пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела, не возлагает на органы СФР обязанность по предоставлению копий пенсионного дела. Личное посещение клиентской службы для истца затруднительно. Предоставление выплатного дела в электронном виде также не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимой техники и навыков работы с ней.
Административный истец в суд не явился. Извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В исковом заявлении заявила ходатайство, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административный ответчик – представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) в судебное заседание не явилась. Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО3 заявила ходатайство, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика. Направила в суд письменные возражения, в котором возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что Административным регламентом, утвержденным постановления Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п (далее Административный регламент) предусмотрена только выдача уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии, справе о размере пенсий (иных выплат), решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии.
Суд, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под информацией федеральный законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации. Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).
В соответствии со статьей 18 названного федерального закона при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 этого закона (пункт 1).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в государственное учреждение- отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела по работе с обращениями граждан сообщил о возможности ознакомления с материалами выплатного дела лично либо через законного представителя, обратившись в Клиентскую службы (на правах отдела) в <адрес>. Также указано, что предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. Исходящими документами СФР являются справки о назначении пенсии и иных социальных выплатах, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и др. Все исходящие документы можно получить как на бумажном носителе, так и в электронном виде через портал госулуг или сайт Социального фонда России.
Основания возникновения права и порядок реализации права граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).
Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 400-ФЗ выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии (п. 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсий случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утв. Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).
В соответствии с п. 28 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях" гражданин имеет право до обращения за назначением пенсии знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:
- получать бесплатно в органах Фонда, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Фондом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);
- получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Фонд и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;
- в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;
- получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;
- получать в органах Фонда документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" Органы Фонда обязаны:
- предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, и о сумме средств пенсионных накоплений, переведенных в состав средств пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений, а также в разделе "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
- предоставлять зарегистрированному лицу доступ к информационной системе "личный кабинет зарегистрированного лица" в части предоставления содержащихся в его индивидуальном лицевом счете сведений в составе, определяемом Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.
Оказание государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п (далее Административный регламент). Результатом административной процедуры является принятие территориальным органом ПФР решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении поданного заявления. С результатом предоставления государственной услуги гражданин может ознакомиться способами, предусмотренными абзацами вторым – четвертым, седьмым пункта 5 Административного регламента.
Указанным Административным регламентов предусмотрена только выдача уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии, справки о размере пенсий (иных выплат), решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии.
Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что пенсионным законодательством предусмотрено обязанность пенсионного органа предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) определенные сведения, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
Однако обязанность пенсионного органа изготавливать и выдавать пенсионеру в полном объеме копии материалов выплатного дела вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрена.
Административной истец ФИО1 не реализовала свое право на ознакомление с материалами выплатного (пенсионного) дела, в связи с чем, нарушений прав истца на получение информации суд не усматривает.
Своим ответом Отделение предоставило доступ к ознакомлению с материалами выплатного дела. Заявление административного истца Отделением рассмотрено в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Оценив все исследованные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исходя из системного анализа вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия), заместителю начальника отдела по работе с обращениями граждан Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО4 об отказе в предоставлении копии выплатного дела, возложении обязанности в предоставлении копии выплатного дела являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226- 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) об отказе в предоставлении копии выплатного дела, возложении обязанности в предоставлении копии выплатного дела оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Иволгинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.Ц. Айсуева
Верно: судья А.Ц. Айсуева
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ