Дело № 2-1175/2025
32RS0003-01-2025-001395-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 декабря 2025 года город Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,
при секретаре Мартыненко В.С.,
с участием представителя истца - заместителя Брянского природоохранного прокурора Трошина А.А., представителя ответчика ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», Управлению Лесами Брянской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства на территории «Брянское лесничество», по обращению граждан и публикации в СМИ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, на территории ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» имеет место несанкционированная свалка в лесном массиве. Невыполнение ГКУ «Брянское лесничество» мероприятий по очистке указанной территории гослесфонда нарушает права и охраняемые законом интересы жителей Брянского района и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и может привести к тяжким последствиям в виде причинения ущерба государственному лесному фонду и окружающей среде.
На основании изложенного, истец просит суд обязать ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в квартале 102 выдела 1 Стяжновского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Брянское лесничество».
В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков по делу привлечены: Управление лесами Брянской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.
Представитель истца заместитель Брянского природоохранного прокурора Брянской области Трошин А.А. поддержал заявленные исковые требования и просил об их удовлетворении.
Представитель ответчика ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» ФИО1 исковые требования не признал, указав, что не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку осуществляет свою деятельность исключительно в рамках доверенных лимитов, не осуществляет предпринимательскую деятельность и не имеет собственных доходов, и, как следствие собственных средств для осуществления ликвидации несанкционированной свалки. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск и дополнение к нему.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды к экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Как установлено судом и следует из материалов прокурорской проверки, в квартале 102 выдела 1 Стяжновского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» был выявлен факт загрязнения земель лесного фонда в виде образования несанкционированной свалки. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела фотоматериалами.
В частности, материал проверки содержит следующие документы:, подтверждающие наличие несанкционированной свалки: обращение ФИО5 (с приложением фотографий), акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий, письмо ГКУ БО «Брянское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №, акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий и точек координат, письмо ГКУ БО «Брянское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором лесничество указывает на то, что сотрудниками учреждения проведены работы по частичной ликвидации указанной свалки.
Таким образом, в материалы дела представлены достаточные доказательства наличия загрязнения земель государственного лесного фонда в виде наличия несанкционированной свалки бытовых отходов.
При этом, лиц, виновных в нарушении законодательства, установлено не было.
Рассматривая доводы стороны ответчика относительно полномочий ликвидации несанкционированной свалки на лесном участке, суд принимает во внимание следующее.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности регламентированы Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также уставами муниципальных образований.
В силу положений ч. 1 ст. 51 Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается также сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Согласно положениям ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, осуществляемой физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с действующим законодательством.
Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в соответствии с ч.1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах определенных полномочий, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность по выполнению таких работ.
Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении лесами Брянской области, утвержденном Указом Губернатора Брянской области 29.01.2013 № 82 (далее - Положение), Управление лесами Брянской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в перечень полномочий Управления входит в том числе и организация использования лесов, их охрана, защита (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через государственные казенные учреждения, подведомственные управлению.
В соответствии с ч.ч.3 и 5 Лесного кодекса Российской Федерации на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В п.2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечение полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.
Таким образом, учитывая вышеуказанное положение об управлении лесами Брянской области, именно управление лесами Брянской области является главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности, организация охраны и защиты лесов охватывается его финансовыми полномочиями. При этом государственный орган исполнительной власти осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через государственные казенные учреждения, подведомственные Управлению, которым, в данном рассматриваемом судебном споре, является ГКУ БО «Брянское лесничество».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации выявленной несанкционированной свалки на лесном участке на Управление лесами Брянской области, которое вправе проводить мероприятия по ее ликвидации как самостоятельно, так и через государственные казенные учреждения, подведомственные Управлению, которым, в данном рассматриваемом судебном споре, является ГКУ БО «Брянское лесничество».
Учитывая то обстоятельство, что выполнение такого рода мероприятий возможно лишь после окончания зимнего периода, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 30 июня 2026 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворить частично.
Обязать Управление лесами Брянской области выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в квартале 102 выдела 1 Стяжновского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» в срок до 30 июня 2026 года.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Слепухова
Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2025 года