Мировой судья Надежин А.Ю. Дело № 12-13/2023

Номер в суде первой инстанции 5-314/2023

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года с.Поспелиха

Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Венц А.В., рассмотрев в Поспелихинском районном суде по адресу: <адрес> края, <адрес>, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края на постановление и.о мирового судьи судебного участка Поспелихинского района от 6 июля 2023 года, которым

администрация Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, находящаяся по адресу: <адрес>, <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей,

установил :

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.1 предписания со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ: вокруг населенного пункта п.Котляровка отсутствует противопожарная минерализованная полоса, которая создается (обновляется) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. В указанный срок администрация Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края не выполнила в полном объеме п.1 данного предписания: с южной и западной сторон п.Котляровка отсутствует минерализованная противопожарная полоса шириной не менее 10 м.; с южной стороны населенного пункта п.Котляровка, выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не более 8 м., вместо положенных 10 м. Датой и временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 01 минута.

По итогам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление и.о. мирового судьи.

В жалобе представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - глава Борковского сельсовета указала, что с вынесенным постановлением она не согласна, поскольку опашка населенного пункта была произведена, по согласованию с пожнадзором, но в одном месте ширина указанной полосы составила 8 м., вместо 10 м. Указывает, что исполнение спорного предписания не входит в полномочия муниципального образования сельского поселения, поскольку указанные в предписании мероприятия следует проводить за пределами населенного пункта, что относится к полномочиям муниципального района. Таким образом, указанным предписанием на администрацию сельсовета возложены обязанности, не предусмотренные законом. Само предписание носит неконкретный характер, в нем не указано, в каких именно местах должны быть предприняты противопожарные меры.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 подержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Давала аналогичные пояснения доводам жалобы.

Допрошенный в качестве свидетеля старший дознаватель ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснил, что администрацией сельсовета не исполнено предписание об устранении нарушений противопожарного законодательства. Указанное предписание выдано в соответствии с действующим законодательством и формулировка требования п.1 предписания соответствует правилам противопожарной безопасности в Российской Федерации.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объёме, судья районного суда не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Поселок Котляровка Поспелихинского района Алтайского края входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденный Постановлением Правительства Алтайского края от 22 февраля 2023 г. №50.

Статьей 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9, ч.1).

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.7.1 ч.1).

В силу ч.2 ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что администрации Борковского сельсовета государственным инспектором г.Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.1 предписания со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ: вокруг населенного пункта п.Котляровка отсутствует противопожарная минерализованная полоса, которая создается (обновляется) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. В указанный срок администрация Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края не выполнила в полном объеме п.1 данного предписания: с южной и западной сторон п.Котляровка отсутствует минерализованная противопожарная полоса шириной не менее 10 м.; с южной стороны населенного пункта п.Котляровка, выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не более 8 м., вместо положенных 10 м.

Мировым судьей установлено, что вина администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края в совершении вмененного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО4 (главы сельсовета).

Судья районного соглашается с указанными выводами мирового судьи и находит вину администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ доказанной.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные администрацией Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края.

Довод жалобы об отсутствии полномочий для исполнения указанного предписания, исходя и анализа вышеуказанных норм законодательства и обстоятельств дела, является несостоятельным.

Кроме того, довод автора жалобы о необходимости проведения противопожарных мероприятий за пределами населенного пункта, опровергается указанным предписанием, в котором указано об отсутствии с южной и западной сторон п.Котляровка минерализованной противопожарной полосы шириной не менее 10 м., а также о том, что с южной стороны населенного пункта п.Котляровка, выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не более 8 м., вместо положенных 10 м. Данное предписание не мотивирует создание минерализованной противопожарной полосы на каких-либо иных земельных участках, в том числе прилегающих месту расположения населенного пункта.

Факт отсутствия вокруг населенного пункта противопожарной полосы в целом не оспаривался представителем лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении дела.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем исполнении предписания.

Мировой судьи пришел к верному выводу, что малозначительным административное правонарушение не может быть признано, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы на постановление мирового судьи в целом аналогичны доводам, которые были предметом судебной оценки и обоснованно опровергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи, не имеется.

Все представленные доказательства были верно оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности, относимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Оснований для иной оценки исследованных доказательств судья районного суда не находит.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в целях предупреждения совершения новых правонарушений мировой судья пришел к верному выводу, что применением административного штрафа в минимальном размере могут быть достигнуты цели административного наказания.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы, в судебном заседании не установлено.

Оснований для изменения постановления мирового судьи судья районного суда не усматривает, наказание назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Поспелихинского района Алтайского края от 6 июля 2023 года в отношении администрации Борковского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Венц