Дело № 2-1525/2025 27 мая 2025 года

УИД 29RS0014-01-2024-012039-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Поликарповой С.В.,

при помощнике судьи Белозеровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск «Средняя школа №22», администрации городского округа «Город Архангельск» об обязании предоставить ключи от шлагбаума и срочно восстановить подъезд к дому (28 метров),

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск «Средняя школа №22» (далее – учреждение), администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация ГО «Город Архангельск») об обязании предоставить ключи от шлагбаума и срочно восстановить подъезд к дому (28 метров).

В обоснование заявленных требований указал, что к дому истца, расположенному по адресу: ..., действовал подъезд с 1957 года (согласно выписки). С августа 2024 года эта дорога была перекрыта по требованию директора учреждения. Устные обращения и письменные претензии не дали никаких результатов. Полагает, что нарушены права истца. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

В судебное заседание третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

По определению суда дело рассмотрено по существу при данной явке.

В ходе заседания истец поддержал требования по изложенным в иске основаниям. ФИО2, действующая за себя и как законный представитель учреждения, не признала требования, сославшись на возведение ограждения и установку шлагбаума у здания учреждения антиконтртеррористическими мероприятиями.

Представитель администрации ГО «Город Архангельск» просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании»), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к числу основных требований по осуществлению деятельности образовательной организации обязана создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 1 указанной статьи).

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Разделом 9 подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года № 600, предусмотрено усиление антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, путем устройства ограждений территорий муниципальных общеобразовательных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункта 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Приказом Федерального агентства по образованию от <Дата> <№> «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка париетального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» введены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 (ред. от 30.08.2024) утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. В силу пункта 1.2. Правил они являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 2.2 Правил при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться, в том числе собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

Таким образом, действующим законодательством возложена обязанность по установлению ограждения образовательных учреждений в рамках исполнения антитеррористических мероприятий.

Как следует из материалов дела, истец является собственником дома, расположенного по адресу: .... Данный дом огорожен забором, в котором обустроены ворота, предусматривающие проезд на дорогу общего пользования по земельному участку с кадастровым номером <№>, площадью 799 кв.м., который выделен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению с видом разрешенного использования «Образование и просвещение» на основании распоряжения администрации ГО «Город Архангельск» от <Дата> <№>р.

В 2024 году установлен по периметру земельного участка учреждения забор со шлагбаумом, проведены мероприятия по обустройству территории у учреждения (возведена площадка), в результате чего истец лишен возможности на личном транспорте выехать через ворота на дорогу общего пользования по указанному участку.

Названные обстоятельства послужили основанием для его обращения в суд.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательств того, что истец лишен возможности от своего дома иным способом выехать к дороге общего пользования, материалы дела не содержат, поскольку ранее ему администрация ГО «Город Архангельска» предлагала иной вариант выезда, с которым он не согласился.

В ходе заседания истец изменил требование, вместо установления сервитута он заявил об обязании предоставить ключи от шлагбаума и срочно восстановить подъезд к дому (28 метров), то есть фактически распорядиться по своему усмотрению в отношении земельного участка, который ему не принадлежит.

Суд полагает, что истцом в силу положений статьи 12 ГК РФ избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права.

Доводы истца, что свыше 50 лет он пользовалась доступом к своему земельному участку через земельный участок учреждения, не влияют на характер спора.

Суд полагает, что необходимость обеспечения баланса интересов сторон спора не предполагает в целях обеспечения, в том числе пожарной безопасности жилого дома, произвольным образом игнорировать антитеррористическую безопасность социального объекта - учреждения.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает, что учреждение и директор учреждения ФИО2 являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку они не являются собственниками земельного участка.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <№>) к ФИО2 (паспорт <№>), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск «Средняя школа №22» (ИНН <***>), администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) об обязании предоставить ключи от шлагбаума и срочно восстановить подъезд к дому (28 метров) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

Председательствующий С.В. Поликарпова