Производство № 12-898/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008123-53

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О. (675000, <...>, каб. 410),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в городском округе городе Благовещенске № 04/22 от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 г. № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО1, *** года рождения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии в городском округе городе Благовещенске № 04/22 от 20 февраля 2023 г. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 г. № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 15 августа 2023 г. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просит указанное постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, указав, что доказательства по делу были собраны с нарушением действующего законодательства, в связи с чем являются недопустимыми. ФИО1, не была уведомлена о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в сфере благоустройства территорий, а также о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела по существу.

Одновременно с подачей жалобы ФИО1 заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в обоснование указав, что копия постановления ей не была направлена и вручена административным органом, а о вынесении постановления ФИО1 стало известно от судебного пристава-исполнителя лишь 31 июля 2023 г., в ходе принудительного взыскания суммы административного штрафа.

В судебное заседание ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, о наличии уважительных причин неявки не сообщала. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть ходатайство и жалобу ФИО1 в её отсутствие.

Рассматривая ходатайство ФИО1 о вовсстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных судье материалов дела, копия постановления административной комиссии в городском округе городе Благовещенске № 04/22 от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 г. № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО1, *** года рождения, была направлена последней почтовой связью 20 февраля 2023 г. с присвоением ШПИ № 80096981943067 по адресу: ***. Указанное почтовое отправление 9 марта 2023 г. было возвращено отправителю с отметкой об истечении срока его хранения и передано на временное хранение.

Вместе с тем, указанный факт направления копии постановления по делу об административном правонарушении в адрес ФИО1 не признается судьей в качестве надлежащего исполнения административной комиссией в городском округе городе Благовещенске своей обязанности по вручению (направлению) копии постановления по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, из материалов дела следует, что местом регистрации ФИО1 по месту жительства является адрес: <...>. Вместе с тем, копия обжалуемого постановления по делу не была направлена ФИО1 по указанному адресу. При этом личное вручение ФИО1 копии постановления по делу, согласно представленному заявлению и расписке, состоялось лишь 31 июля 2023 г., после личного обращения ФИО1 в административную комиссию в городском округе городе Благовещенске. Таким образом, срок на обжалование постановления по делу в соответствии с требованием ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ необходимо исчислять именно с 31 июля 2023 г. Жалоба ФИО1 была направлена ею в Благовещенский городской суд Амурской области через организацию почтовой связи 7 августа 2023 г. Таким образом десятисуточный срок на обжалование постановления заявителем жалобы не был пропущен, в связи с чем он не подлежит восстановлению, а ходатайство ФИО1 о его восстановлении не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.7.1Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319 – ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» (далее – Закона) нарушение требований муниципальных правовых актов поселений, муниципальных и городских округов в сфере благоустройства, а именно: непринятие в срок, установленный органами местного самоуправления, мер по очистке фасадов зданий, строений, сооружений, ограждений (заборов) зданий, строений, сооружений, конструктивных элементов подземных и наземных инженерных коммуникаций (трубопроводы, опоры электроснабжения, наружного освещения и т.п.), малых архитектурных форм, деревьев, остановочных пунктов движения общественного транспорта от самовольно размещенных на них не относящихся к наружной рекламе объявлений, вывесок, указателей, иной информации, а равно от самовольно нанесенных на них надписей, рисунков, изображений, а также непринятие в срок, установленный органами местного самоуправления, мер по очистке от надписей, рисунков, изображений, самовольно нанесенных на объектах, относящихся к составу общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в помещениях общего пользования общежитий, помещениях государственных органов области, органов местного самоуправления, государственных учреждений области, муниципальных учреждений, в помещениях организаций здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных организаций социально-культурного и коммунально-бытового назначения – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно установленным постановлением по делу об административном правонарушении обстоятельствам, 1 февраля 2023 г. в 12 часов 42 минуты было установлено, что на ограждении (заборе) земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, принадлежащего ФИО1, самовольно нанесены изображения, рисунки, что является нарушением Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска, утверждённых Решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. № 58/70. 2 февраля 2023 г. административной комиссией в городском округе городе Благовещенске направлено уведомление ФИО1 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства в срок до 13 февраля 2023 г. 13 февраля 2023 г. в 15 часов 00 минут было установлено, что уведомление от 2 февраля 2023 г. не было исполнено.

Данные факты, согласно обжалуемому постановлению, были установлены административной комиссией в городском округе городе Благовещенске на основании протокола об административном правонарушении от 14 февраля 2023 г. № 21/63, актов осмотра, фототаблиц, выписки из ЕГРН, публичной кадастровой карты.

Вместе с тем, с таким выводом административной комиссии согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Вместе с тем, составленный членом административной комиссии в городском округе городе Благовещенске протокол об административном правонарушении № 21/63 от 14 февраля 2023 г., не может быть признан допустимым доказательством по следующим основаниям.

Порядок и условия составления протокола об административном правонарушении регламентированы ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ч.ч. 3-4 названной нормы, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ также определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 – должна была быть надлежащим образом извещена о месте и времени составления в отношении неё протокола об административном правонарушении.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, по настоящему делу об административном правонарушении не представлено доказательств направления извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу регистрации ФИО1, которая с 21 июня 2021 г. зарегистрирована по адресу: ***. При этом извещения, направленные административной комиссией в городском округе городе Благовещенске ФИО1 по адресу: *** – не признаются судом в качестве надлежащих и соответствующих требованиям ст. 25.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, составленный членом административной комиссии в городском округе городе Благовещенске 14 февраля 2023 г. является недопустимым доказательством, поскольку был составлен с существенным нарушением процессуальных прав ФИО1 на личное участие в его составлении, на ознакомление с ним и сообщения административному органу своей позиции по делу.

Кроме того, извещение ФИО1 от 2 февраля 2032 г. № 11-11/2023 о необходимости в срок до 13 февраля 2023 г. принять меры по очистке ограждения (забора) принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** – от рисунков, надписей и не относящихся к наружной рекламе объявлений, было совмещено в одном информационном письме с извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Соответственно, с учётом вышеизложенных и установленных обстоятельств, судья также приходит к выводу, что вопреки требованию п. 2 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319 – ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» ФИО1 не была надлежащим образом извещена органом местного самоуправления о необходимости и установленном ей сроке для совершения действий по очистке ограждения (забора) принадлежащего ей земельного участка от рисунков, надписей и не относящихся к наружной рекламе объявлений.

Совокупность данных обстоятельств, установленных судьей в ходе рассмотрения жалобы по настоящему делу об административном правонарушении, указывает на то, что часть собранных административным органом по делу доказательств не отвечают требованиям допустимости, поскольку были собраны с нарушением требований действующего законодательства, и в своей совокупности не позволяют прийти к выводу о доказанности вины ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии в городском округе городе Благовещенске № 04/22 от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 4.7.1 Законом Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ: в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин